二、綜合施策有序推進水污染防治各項工作

 

　　北京市以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決“大城市病”中的水問題為導向，以落實“水十條”為抓手，綜合施策有序推進水污染防治各項工作。

 

　　加強組織領導，落實各方責任。一是成立市委生態(tài)文明建設委員會，下設水污染綜合治理工作小組，以生態(tài)文明建設落實總體布局要求。二是全面落實河湖長制，各級黨政領導擔任河長，全市設置5900余名河(湖)長，以河(湖)長制落實領導責任。三是制定印發(fā)《北京市污染防治攻堅戰(zhàn)2019年行動計劃》，將水污染防治目標納入市政府對各區(qū)的績效考核中，落實工作責任。

 

　　用好經(jīng)濟管理等手段，打好政策組合拳。一是結合鄉(xiāng)村振興的總體要求，發(fā)布實施農(nóng)村污水排放標準，發(fā)揮標準引領，確保美麗鄉(xiāng)村建設有標可依、有章可循。二是完成兩個污水處理和再生水利用三年行動方案，全市污水處理率提高到94%，完成142條段黑臭水體治理;再生水使用量逐年提高，2018年達10.7億立方米，成為本市生態(tài)用水的主要水源。三是繼續(xù)實施水環(huán)境區(qū)域補償，在流域上下游各區(qū)政府間建立經(jīng)濟補償制度，“水差要交錢，水好能收錢”。隨著近年來水環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，跨界斷面補償金額大幅下降，由2015年的9.7億元降至2018年的1.55億元，經(jīng)初步核算2019年上半年全市各區(qū)應繳納跨界斷面補償金7925萬元，較上年同期減少907萬元，利用經(jīng)濟杠桿促進水質(zhì)改善效果明顯。四是持續(xù)開展飲用水水源地專項行動、重點流域?qū)ｍ棃?zhí)法等工作，鞏固確保各項工作成果。

 

　　開展考核評價，有效推動工作。自2016年起，市生態(tài)環(huán)境局會同市水務局等11個部門，每年對全市各區(qū)水污染防治工作完成情況進行考核評價，督促各區(qū)及時查找差距，對考核不合格的進行約談通報，并將有關結果作為財政和組織部門考核的依據(jù)。隨著本市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的不斷提升，各區(qū)評價成績明顯提升，2018年評價為優(yōu)秀的區(qū)由2016年的2個增加為5個，評價為不合格的區(qū)由2016年的2個削減為0個。2018年評價為優(yōu)秀的是延慶、西城、懷柔、密云、海淀區(qū);評價為良好的是門頭溝、東城、朝陽、豐臺、通州、平谷、大興區(qū);評價為合格的是石景山、昌平、順義、房山區(qū)。

 

　　持續(xù)推動區(qū)域協(xié)作，落實京津冀生態(tài)環(huán)境保護率先突破。一是京津冀簽訂實施《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》，以共同改善區(qū)域地表水環(huán)境質(zhì)量為目標，為三地在環(huán)境保護領域加強聯(lián)防聯(lián)控指明方向。二是北京市與河北省簽訂了《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，兩省市政府聯(lián)合批復官廳水庫飲用水源保護區(qū)，共同保護好飲用水源。三是京冀兩地共同推進永定河、潮白河、大清河等流域治理與保護，為支持雄安新區(qū)與北京城市副中心建設，推進流域協(xié)作與共同保護提供支持。

 

　　統(tǒng)籌銜接新要求，落實各項新職責。一是充分體現(xiàn)本市依法行政的理念，按照全國人大對本市開展的水污染防治法執(zhí)法檢查的要求，逐條梳理法規(guī)和職責落實情況，落實法規(guī)修訂與職責變化要求;二是及時適應職責轉變要求，隨著2018年11月北京市生態(tài)環(huán)境局正式成立，主動對接新劃入的編制水功能區(qū)劃、入河排污口設置管理、流域水環(huán)境保護等新職能，開展入河排污口整治試點、推進地下水污染防治、協(xié)調(diào)上下游水質(zhì)補償協(xié)議、促進水生態(tài)環(huán)境保護等工作。

 

　　三、從水污染防治向水生態(tài)保護轉變

 

　　2019年、2020年是本市水環(huán)境治理、水生態(tài)保護的關鍵期，全市將以更高的定位和要求、更加科學合理的措施，全面推動水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。一是順應機構改革帶來職責與定位的變化，踐行水污染防治向水生態(tài)保護的轉變。突出體現(xiàn)生態(tài)治理、生態(tài)修復、生態(tài)恢復的理念和思路，推動新時期各項工作，逐步實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的生態(tài)環(huán)境保護目標。二是推進水生態(tài)環(huán)境保護工作由城鎮(zhèn)向農(nóng)村地區(qū)的延伸轉變，印發(fā)實施第三個污水處理和再生水利用三年行動方案，將農(nóng)村人居環(huán)境改善、小微水體整治工作擺在更加重要的位置。三是堅持系統(tǒng)、整體的生態(tài)環(huán)境管理思路，在監(jiān)督防止地下水污染、入河排污口設置管理、區(qū)域流域協(xié)作等方面持續(xù)發(fā)力，為實現(xiàn)打通“地上、地下”，銜接“污染源、排污口、水環(huán)境”，促進環(huán)京地區(qū)聯(lián)保聯(lián)治的工作格局提供支持，促進本市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。