為貫徹落實京津冀協同發展戰略部署和京冀“6+1”合作協議要求，改善北京上游水源地水生態環境質量和水源涵養功能，實現清水下山、凈水進京入庫，2014年11月，京冀合作在密云水庫上游開展的生態清潔小流域建設項目開始啟動。4年多過去了，京冀合作項目進展如何?是否實現了預期目標?近日，筆者進行了實地探訪。

 

 

　　京冀堅持同一流域、同一目標、同一標準、同一規劃

　　密云水庫是北京市重要的水源地之一，流域面積15713平方公里，其中河北境內面積11878平方公里，占密云水庫流域面積的75.6%，是密云水庫重要的供水水源地和生態屏障。

　　(河北)省水利廳水保總站負責人賈立海介紹，從密云水庫水系組成看，河北省境內的潮白河流域水文網與北京市的延慶、懷柔、密云相連，2014年北京的這三個區都已大范圍開展生態清潔小流域建設，而作為同一個流域單元、同一個水資源系統，張家口、承德開展生態清潔小流域建設嚴重滯后。從完善流域建設、實現流域目標的角度，該區域按北京市標準建設生態清潔小流域，對實現全流域的水質水量安全十分必要。

　　為此，省水利廳多次與北京市水務局座談溝通，學習借鑒北京市多年生態清潔小流域建設的成熟建設經驗。2014年11月，北京市水務局和河北省水利廳聯合組成調研組，對密云水庫上游的灤平、豐寧、赤城進行了調研，并就京冀協作開展生態清潔小流域建設有關事項進行了座談。

　　座談會后，河北省在海河水利委員會和北京市水土保持部門的指導下，編制了《河北省密云水庫上游張家口、承德市兩市五縣生態清潔小流域建設規劃》，規劃范圍涉及張家口市的赤城、沽源和承德市的豐寧、灤平、興隆5個縣的14個鄉鎮，土地面積1041.49平方公里，其中水土流失面積694.56平方公里，治理水土流失面積600平方公里，規劃建設生態清潔小流域22個。

　　規劃確定后，圍繞資金來源、撥付渠道、運行管理等問題，北京市和河北省政府千方百計籌措資金，還建立了京冀共同投入治理機制，實現了京冀流域上下游之間水土保持生態效益共享、保護成本共擔，形成了京冀共同投入合力推進水土保持生態環境建設的新格局。北京市財政按每平方公里33萬元共下達1.98億元，河北省財政安排0.95億元，地方政府整合各類資金0.97億元，資金由項目共同使用，確保工程有序推進。

　　構筑“生態修復區、生態治理區、生態保護區”三道防線

　　站在灤平縣代營小流域治理項目區的高坡上，放眼望去，近處，幾百畝的山坡上栽滿了蘋果、梨、海棠等果樹幼苗，樹下種滿了中草藥;遠處的山坡下，河面寬闊，河水清澈。

　　灤平縣水土保持工作站站長張雨華介紹，前些年，小流域內坡耕地植被較少，平均坡度較大，每遇暴雨表土大量流失，導致坡耕地產量呈下降趨勢。同時流域內產生的污水不經處理直接排放到地表、河道、溝道內，造成流域水質下降。此外，村莊垃圾隨意傾倒在河道內，影響區域內以及下游居民的用水安全和生態環境安全。京冀合作實施生態清潔小流域治理項目，徹底改變了現狀。

　　按照《河北省密云水庫上游張家口、承德市兩市五縣生態清潔小流域建設規劃》，灤平縣小流域治理項目區以流域為單元，以保護水源為中心，以流域內水資源、土地資源、生物資源承載力為基礎，從山頂到河谷依次建設生態修復區、生態治理區、生態保護區三道防線，將流域綜合治理為“有水則清、無水則綠”的生態清潔型小流域。

　　賈立海介紹，和灤平代營小流域治理項目區一樣，河北省的生態清潔小流域治理圍繞建設“京津冀水源涵養功能區”這個核心定位，提出了以水源保護為中心，以小流域為單元，在維系上游生態好轉和改善農業農村設施條件的同時，“山水林田路村”統一規劃，“攔蓄灌排節”綜合治理，構筑“生態修復、生態治理、生態保護”三道防線，堅持對污水、垃圾、廁所、河道、環境進行同步治理，營造景觀優美、自然和諧、衛生清潔、人居舒適的生態環境，實現流域水土資源可持續利用、生態環境可持續維護和經濟社會可持續發展。

　　五縣共同規劃了生態修復區：封禁治理47522.83平方公里，建設標志碑112塊。生態治理區：建設水土保持林7865平方公里，經濟林1301.2平方公里，坡改梯2154.6平方公里，經濟林坡林地治理376.5平方公里，節水灌溉613.33平方公里，強風化巖坡面治理330.0平方公里;谷坊3745道，溝頭防護53公里;建設標準化垃圾填埋場5處，小型垃圾填埋場11處，污水處理設施22處;村莊亮化美化59處，農廁改造17904個。生態保護區：生態護岸56.4公里，工程護岸47.8公里，河(溝)道清理108.2萬立方米，濕地2處。

　　截至2018年底，項目區已建成清潔小流域24條，治理水土流失550平方公里，項目區水土流失治理度達到86.38%，林草覆蓋率提高20%以上，年減少土壤侵蝕量90萬噸，實現了清水下山、凈水進京入庫。

　　把生態清潔小流域建設與農村人居環境整治、美麗鄉村建設有機結合起來，實現了山青、水凈、村美、民富

　　從省水利廳獲悉，自2015年京冀合作在密云水庫上游開展生態清潔小流域建設項目以來，河北省潮白河水系流入北京的水量明顯增加，并穩定保持在二類水質。

　　在保障首都居民用水安全的同時，河北省的項目實施區域生態環境得以明顯改善，為項目區美麗鄉村建設以及當地群眾脫貧致富奠定了堅實基礎。

　　省水科院有關負責人介紹，各地結合實際，在項目實施中狠抓農業產業結構調整，加快推廣設施菜、苗木花卉、中藥材等高效作物，實現農民增產增收和特色產業的有效對接。突出坡面治理的同時，配套建設排灌水系及田間道路，同步推進公路、房屋改建、村屯綠化等項目，使廣大群眾切實感受到試點工程建設帶來的綜合效益。

　　赤城縣柳林屯村人世世代代用的是旱廁，作為京冀合作項目的一部分，隨著2016年柳林屯生態清潔小流域治理項目的開工，該村對旱廁進行了改造，有100戶的旱廁改成了水沖廁所。村里建設污水處理站1個，污水管網4100米，村民的生活污水直接進入地下管網，流入日處理量可達50噸的污水處理廠，經過數次沉淀、處理，達到排放標準后才外排。為解決生活垃圾污染河道問題，柳林屯設置了垃圾箱，建設了小型垃圾填埋場，并栽植樹木，做到全村亮化、綠化、清潔化無死角。

　　生態清潔小流域治理工程，為當地人脫貧致富開辟了一條新路，許多村民家開啟了“冬天普通百姓家、夏天迎客農家院”的模式。

　　河北省項目區實施的經濟林、水保林、水平梯田、封禁治理及節水灌溉等措施，使得項目區內新增水土流失綜合治理面積210平方公里，年減少土壤流失量31.5萬噸，水土流失得到了有效遏制，降雨攔蓄、防洪減災、涵養水源能力明顯增強，糧食、水果、木材、飼草等產量大幅提升。同時，當地村民參與到項目建設中，不用外出打工即可增加收入。另外，生態環境及村容村貌的改善，也促進當地農民紛紛創辦農家院，開展生態旅游，增加了收入。