12月12日至14日，滬蘇浙皖三省一市22位全國人大代表首次開展聯合視察。作為一項創制性的活動，這次視察調研主題選擇了太湖流域水環境綜合治理。在長三角區域一體化發展上升為國家戰略大背景下，“共享一湖水”的三省一市人大代表感到，治水有必要率先邁向“共治”。

　　“共治”需要區域深層“共享”

　　3天來，代表們先后探訪了江蘇無錫梅梁湖水環境整治現場、七里堤藻水分離站、蠡湖整治工程，蘇州望亭水利樞紐、吳中太湖濕地，浙江嘉興產業結構調整等水環境綜合治理項目及湖州市環湖河道整治工程。

　　“這次考察的線路我基本都看過，每條河流污染狀況我都比較清楚，太湖治理是非常復雜的事情，不是哪一個方面哪一個部門能做到的。”中國工程院院士、河海大學環境學院教授王超的觀點，也是代表們的共識：十年治太，流域水環境總體得以改善，連續多年“確保飲用水安全、確保不發生大面積湖泛”，但水是流動的，要取得新進展，加強長三角區域深層次協調合作是突破點。

　　“太湖流域水土資源開發利用強度高，各地區水系交錯，水勢擴展矛盾較多，必須通過推進長三角地區一體化發展，破解制約水環境治理的體制障礙，形成良性普惠的運行機制。”江蘇省水利廳廳長陳杰認為，在頂層設計上，要發揮長三角合作與發展聯席會議在水治理上的議事推動作用；組織協調上，長三角各省市黨委政府和水治理機構必須有大局意識，站在區域一體化發展和流域綜合治理的高度，推動區域間法規、政策、規劃、標準、規范等的協調統一。

　　從另一個角度看，長三角一體化發展國家戰略實施號角吹響，為治太提供了新契機。“考察過程中看到，大家同屬長三角、同在中國最發達地區，但各個省級人大對環境立法標準、對環境的要求不同，各地具體環保措施也存在一定差距。”復旦大學教授丁光宏認為，三省一市人大可考慮率先提出長三角一體化的環境標準。“有了法律依據，政府作為、企業行為規范都有法可依。這既是當務之急，也是順勢而行。”

　　中冶華天水環境技術研究院院長、中冶華天水環境分公司總工程師程寒飛亦認為，長三角地區水環境、水生態環環相扣、相互影響，應盡可能制定統一標準，“流域有很多產業轉移，不能因此帶來污染物轉移，又通過調水讓污染回來了。”

　　共享一湖水，應在共享治湖信息上有突破。上海熊貓機械（集團）有限公司采購經理李豐認為，十年治太，各地成功經驗很多，應“拿出來大家共同研究，可行的進行推廣，實現智慧互聯、科學治理”。

　　此次視察第一召集人、上海市生態環境局局長壽子琪總結時說，長三角三省一市在制定科學合理的標準方面要先行一步；在水環境治理過程中，所有監測數據或監測信息共享問題應達成共識，“共享信息時代，這個事情誰不愿意做誰就落伍了”。

　　向治太方案2020年目標再出發

　　十年治太，長三角三省一市均付出了不少努力。如我省將太湖治理作為生態文明建設的標志性工程和重大民生工程，鐵腕治污、科學治太，應急防控和長效治理兩手抓，順利完成太湖治理國家總體方案近期（2015年）任務，連續11年實現國務院提出的“兩個確保”目標。

　　也應看到，太湖流域水環境質量雖然在明顯遏制進一步惡化的基礎上有所好轉，但離達到國家治太方案2020年目標要求仍有距離。“要進一步加強科學研究，分析取得的成績和2020年目標之間還有何差距。”安徽大學化學化工學院院長金葆康建議，對不達標的指標要科學分析是外因還是內因，“厘清原因才能對癥下藥”。

　　陳杰進一步建議，應適時開展太湖水環境綜合治理評估，研究太湖下一步綜合治理意見，深化水環境治理、提高水污染防治標準、加大水生態修復力度。王超表示贊同，“太湖治理規劃實施這么多年，要認真進行評估，修訂或制定新的規劃。舊的規劃和新時代的要求、新的治水思想之間有差距。”李豐認為，在十年治水取得成效基礎上，未來要往精細化方向發展，如控制排污，重點防治工業、生活、畜禽養殖等污染源。

　　治太應同步推進提升標準

　　“各級治太都花了大力氣。污染易治水難，應盡量將防治環節前移，防止污染而不是事后花更大精力治理。”加西貝拉壓縮機有限公司技術開發部副部長、華意技術研究院概念產品研究室主任周慧的觀點，也是代表們共同看法。王超說：“根據我的體會，太湖治理關鍵是控源。”

　　代表們就兩個具體案例展開熱議。為控制畜禽養殖污染，太湖流域多地禁止養豬。“養豬本身是件有經濟效益的事情。”周慧說，應該改變的是粗放的經營模式，一開始就要通盤考慮。

　　丁光宏也認為，“長三角之所以經濟有活力，重要的一點是市場作用發揮非常好，所以行政治理也要充分利用市場的杠桿作用。”他舉了新安江生態補償機制的例子，“各方拿一筆錢建立基金，考核新安江安徽浙江斷面。如考核數據達標，錢就歸上游安徽，因為源頭保護好；不達標就歸下游，這就是環境整治的費用，實施6年多來效果非常好。”安徽省生態環境廳廳長徐恒秋也說：“安徽全省都在推廣該模式，雖然投入不算多，但對生態環境改善起到了作用。”

　　丁光宏表示，治理污染不僅應對本地區帶來良好的生態環境，最好還可以帶來一定經濟效益。南京水利科學研究院總工程師竇希萍提出，長三角很多地區都有上下游補償的問題，“生態補償機制值得總結，并推廣應用。”浙江省生態環境廳廳長方敏說，浙江探索生態補償機制較早，長三角區域一體化上升為國家戰略后，長三角水環境治理應同步推進、提升標準，其中建立生態補償機制，有利于體現“誰污染誰治理，誰付出誰得益”的原則。

　　壽子琪最后表示，本次聯合視察活動的意見建議將經過歸納整理，形成報告后報送全國人大及長三角區域合作辦公室。對于需要在國家層面解決的問題，三省一市代表將爭取向全國人大提出議案或者建議，推動太湖流域水環境治理取得更好成績。