廣東的治水成效如何？存在哪些困難和問題？近日，南都記者與全國人大代表專題調研組一同前往東莞、汕頭、揭陽等地，對水污染整治情況進行實地調研。調研發現，三市的水污染治理實際情況比預期要好，但目前的管網建設和雨污分流尚不完善，環保設施仍有缺口，流域協同治理仍需加強。調研組成員、全國人大代表、廣州大學環境科學與工程學院副院長王筱虹稱，環保督查未來應成為常態化工作。

　　調研背景

　　黨的十九大報告將“堅持人與自然和諧共生”作為構成新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。報告提出，加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理。

　　廣東省委、省政府高度重視水污染防治工作，成立污染防治攻堅戰指揮部，全面實行“河長制”，并大力推進了工業污染防治、城市建成區黑臭水體整治、污水處理設施建設等，取得一定成效。但目前仍然存在污染物排放居高不下、環境基礎設施建設滯后、低端產業和散亂污企業存量大、農業面源污染嚴重、多頭治水等多方面問題。

　　省委十二屆四次全會提出，堅決打好污染防治攻堅戰，以落實環境保護督察“回頭看”工作為契機，強力整治突出生態環境問題。

　　近期，南都記者與部分廣東的全國人大代表一同前往東莞、汕頭等地，圍繞水污染治理進行專題調研，通過深入現場實地查看、座談交流、走訪約談等方式，了解廣東治水現狀及存在問題，探尋治水良策。

　　關鍵詞

　　水污染治理

　　調研時間：

　　8月底

　　調研地點：

　　東莞、汕頭、揭陽等地河涌

　　決策參考

　　●加強協同治理。通過落實好省級河長助理和聯絡員制度、省河長制領導小組及辦公室會議制度，以及流域定期座談協作和信息報送等工作機制，打破部門、區域、層級的壁壘，強化信息互通互享，形成既各司其職、各負其責，又密切配合、協同推進的工作格局。

　　●練江治理可嘗試設立流域管理局，協調流域、區域和行業之間的水事關系，承擔流域治理的具體工作。

　　●環保督查成為常態化工作。這對于處理“污染反彈”、“整改不力”等問題將更加有效。

　　1 調研點：東莞人民涌、白馬大氹、黃沙河同沙段

　　多功能生態浮島凈水效果明顯

　　黑臭水體整治是水污染治理的重點工作之一。近年來，廣東各地一直在進行黑臭水體的整治。省住建廳相關負責人在向調研組匯報時透露，2018年2月，各地級以上市政府組織開展了黑臭水體整治效果評估，根據各地自報評估情況，243個黑臭水體中，194個完成階段整治，實現初見成效、不黑不臭。

　　黑臭水體整治的成效究竟如何？河流有無異味、顏色是否清澈？本次調研中，調研組對此進行了重點關注。

　　在東莞的人民涌、南城街道白馬大氹，南都記者發現，兩條河中漂浮著水生植物的生態浮島，顏色清澈，可見旁邊居民樓的倒影，且沒有異味。南城街道的河長張庭柱表示，通過在人工浮島上鋪養翠蘆莉、風車草、澤瀉等水生植物，可以吸收河涌水中豐富的氮、磷污染元素，減少污染物質，而且可以作為水上景觀，美化環境。

　　而東莞的東城街道黃沙河同沙段，由于下雨岸邊的黃土沖刷到水里，顏色偏黃，但水面沒有漂浮垃圾，沒有難聞的臭味。目前，同沙段正在進行“海綿城市”建設施工，兩岸裸露黃土加蓋了固定紗網，并沿河放置沙袋。

　　參與調研的全國人大代表、梅州市城市規劃設計院院長張曉介紹，“海綿城市”就是建立林帶、草帶、實地植物帶三道防線，可以強化城市環境。

　　“因為河流治理是長期工程，沒辦法一步到位，過程中不能加重河流的問題，所以要做這樣臨時防護，可以減輕后續治理負擔”，王筱虹這樣解釋同沙段的防護裝置。未來，這里也將建設多功能生態浮島，從水體中吸收營養物質及其它污染物，達到凈水的目的。

　　據悉，東城街道是東莞市第一個啟動海綿城市建設試點的鎮街，2017年10月開工，計劃2019年6月完工。

　　東莞市副市長喻麗君向調研組匯報時表示，東莞全市44條重污染河涌綜合整治示范項目已有38條完成消除黑臭。

　　管網建設欠賬嚴重

　　消除黑臭是河流治理的第一步，如何降低水的氮、磷等污染物質含量，讓水質達到V類水甚至以上標準，是水污染治理更大的挑戰。各地普遍采用的治理手段是進行管網建設，實現雨污分流。

　　但是，據省住建廳向調研組匯報，各地的管網建設尚不完善，還有比較大的缺口，亦存在建了沒有使用的情況。

　　缺口有多大？喻麗君列舉了一組數據：中央環保督察組指出東莞市污水管網缺口達2500公里，盡管管網建設已全力提速，2017年以來已建成約1550公里，但仍然距離目標約950公里。

　　“已建截污管網驗收通水耗時較長，加上缺乏有效的維護管理工作機制，導致已建成治水設施治水效益不高，”喻麗君說。

　　白馬大氹全長186米，整治前的污染源主要來自周邊居民的生活污水直接排放，水體污染較為嚴重，被列為2017年省重點掛牌督辦黑臭水體整治項目。2017年以來，南城街道投入600多萬元對白馬大氹進行系統整治，鋪設了558米截污管網，對19個排污口進行截污。

　　南都記者在調研中發現，白馬大氹已經基本消除黑臭。但據南城街道白馬大氹河長、南城街道辦副主任張庭柱介紹，因未實現雨污分流，如果遇上大暴雨，上游暗渠的污水將隨雨水進入河涌，對水質造成影響。現在水質逐步接近V類水標準，尚未完全穩定。

　　據了解，白馬大氹現有管網為176公里，從2016年到2018年底，分兩個批次建設管網，按計劃年底南城管網預計總長度為185公里。

　　省環保廳的統計數據顯示，2016年至今廣東省新建成污水管網11435公里，超過“十三五”期間污水管網建設總量。雖然建設已大大“提速”，但據環保廳副廳長陳金鑾介紹，由于以往各城市普遍存在“重廠輕網”的問題，污水管網建設欠賬嚴重，以致污水收集率及污水廠處理效能偏低。此外，黑臭水體整治任務依然較重。

　　“對標‘長制久清’目標，部分黑臭水體缺少防止水質反彈的系統性、永久性措施，”陳金鑾說。

　　王筱虹稱，只有搭建起城市的管道網絡，雨水和污水才能“分道揚鑣”，讓污水順利進入污水處理廠，不對河流水質造成破壞。“治理后的水質不僅達到V類水標準，如果人還可以放心在水里游泳，起碼要到Ⅲ類水標準”，王筱虹說。

　　2 調研點：東莞某環保電力公司、東莞長安新區污水處理廠

　　污水和垃圾處理設施還有缺口

　　過去，垃圾和污水都直接排到河里，造成水質污染、水面漂浮物堆積，散發惡臭，影響周圍城市環境。在進行水環境治理的過程中，合理收集并“消化”區域內居民每天的生活垃圾、污水是治理工作的“重頭戲”。

　　因此，此次除了視察水體治理情況，調研組還走訪了污水處理廠、垃圾焚燒發電廠、紡織印染環保綜合處理中心等環保配套工廠，了解建設情況。

　　南都記者跟隨調研組來到東莞市的一家環保電力公司，看到陸續有車運來各區的垃圾倒入焚燒池進行處理。經過焚燒、脫酸等一系列工藝流程，最后垃圾可以變成無毒無害氣體和環保磚的原材料，同時處理過程還可以發電供該區域居民使用。

　　在東莞市長安新區污水處理廠，調研組在污水處理廠查看了經過處理的污水樣本，清澈見底，沒有沉淀物，無異味。

　　該污水處理廠承擔著長安鎮西南片區和長安新區范圍內的污水收集與治理任務，總服務面積達77平方公里，處理后的水才排放至茅洲河。

　　據各市上報的數據，要實現2019年年底全省鎮級生活污水處理設施全覆蓋的目標，仍是時間緊、任務重。粵東西北地區和惠州、江門、肇慶等15個地級市需新建、擴建690座鎮級生活污水處理設施。截至2018年6月底，僅有81座鎮級污水處理設施動工建設，其余鎮級污水處理設施尚在前期準備階段。

　　此次在東莞調研時，調研組還發現，在垃圾處理方面，危險廢棄物的處理是個“令人頭疼”的問題。

　　根據法律規定，處理危險廢棄物不當屬于違法行為。但是市內的填埋廠無法滿足需求，想要進行轉移又無處可去。

　　來自東莞的全國人大代表，唯美陶瓷工業園有限公司董事長、黨委書記、總工程師黃建平稱：“有些工廠因為沒法在廠里填埋，廢棄垃圾不知道怎么處理。于是就晚上的時候偷偷倒掉。”

　　喻麗君指出，早期的簡易埋填場雖然垃圾存量不大但分布零散，整治過程中存在協調設施選址落地、埋填場土地性質調整困難等問題。

　　3 調研點：茅洲河、練江

　　“練江氨氮含量每年都在降”

　　此次調研組對跨市河流茅洲河、練江的整治情況也進行了調研。據東莞長安鎮環保分局局長王瑞輝介紹，茅洲河界河河段整治工程總長11 .88公里，已經完成總工程量的97.71%。流域內的9條內河涌計劃2019年上半年全面完成整治，目前，5條已經完成截污、清淤工程，4條加緊施工；其中7條河涌清淤工程已投入資金超過3000萬元，累計完成44.03%。

　　南都記者在茅洲河調研時看到，目前有清淤船正在清淤。在練江上游、下游兩個位置，則發現兩段流域水體顏色正常，沒有臭味，沒有垃圾、水浮蓮等漂浮物。

　　調研組在下游視察時，汕頭市市長鄭劍戈直接從練江裝一桶水上來，可以觀察到水是清澈的，沒有異味，但顏色偏黃。“水質偏黃，是氨氮含量比較高。以前最高的時候氨氮含量十點多，水面上都是水浮蓮。2015年5月開始治理后，每年數值都在下降”，鄭劍戈解釋。

　　“原來剛開始治理的時候信心不是特別足，后來看到情況好起來，信心也在增加，”談到練江的整治，在場的一位汕頭市環保局工作人員這樣說。

　　總結座談會上，全國人大代表李舒強建議：練江可以學習東莞市，在河道中放置水生植物生態浮島，進行內循環，而且有助于吸收重金屬。

　　據悉，總投資127億元的汕頭市10個污水處理設施項目已于8月16日全面鋪開建設，全力推動練江污染整治工作。

　　水利廳：將落實河流協同治理

　　茅洲河和練江是典型的跨區域河流。茅洲河發源于深圳，流經東莞，最后從珠江入海。練江屬于南海水系，源頭在普寧市，入海口在汕頭市朝陽區海門灣，流經汕頭、揭陽兩個地市。這就涉及到協同治理的問題。

　　“如果下游治理好了，但是上游的臟水流下來，下游的水又變壞了”，王筱虹指出，流域治理不是一個簡單的問題，需要多方面的配合。

　　汕頭市副市長陳武南透露，在練江治理工作上，汕頭和揭陽每個月進行一次工作會議，互相交流情況、學習經驗，這個計劃會提上工作日程。

　　王筱虹介紹，廣東韓江設立了流域管理局，協調流域、區域和行業之間的水事關系，承擔流域治理的具體工作。她建議，練江治理也可以進行這樣的嘗試。

　　省水利廳副巡視員賀國慶也提出，下一步要落實流域區域部門協同治理機制。通過落實好省級河長助理和聯絡員制度、省河長制領導小組及辦公室會議制度，以及流域定期座談協作和信息報送等工作機制，打破部門、區域、層級的壁壘，強化信息互通互享，形成既各司其職、各負其責，又密切配合、協同推進的工作格局。

　　據了解，2017年9月，廣東正式啟動了省級環保督察工作，先后分兩批次進駐汕頭、揭陽和肇慶、云浮4個市，開展各為期20天的環保督察工作。2017年6月至今年2月，省環保廳從全省調集約2000名環境執法人員，進駐廣州、深圳、佛山等9市，開展為期9個月的18輪次不間斷的大氣和水污染防治專項督查。

　　“環保督察工作既然建立起來了，應該以后會成為常態化。”王筱虹接受南都記者采訪時指出，每個地區要根據實際情況制定水污染治理計劃，對交上去的治理時間安排負責。