當前，許多地方都在推進新型城鎮、特色小鎮發展，但由于受到水資源短缺的限制，一些城鎮的發展步伐受到了阻礙，城鎮居民的正常生活受到了影響。為了解決用水困難，有的地方新修幾十公里甚至上百公里的長距離小流域調水工程，開發水源供給城鎮發展需要。

　　然而，有的地方小流域調水工程在建設過程中，由于建設者生態環境意識欠缺、建設資金不足以及當地復雜的社情民情等原因，出現了規劃和管理滯后、無序建設和生態破壞等問題。比如，有的工程未履行建設程序及環境影響評價審批手續就擅自開工建設;有的工程施工期間未落實環境保護措施，造成了生態破壞和資源損害;有的項目在設計和運行中未充分考慮和保障生態用水，造成調水河流下游地區河段水量減少、甚至河床干涸，對其水生生態、河道景觀及沿岸城鎮發展和人民生活造成了嚴重影響。

　　小流域調水工程是惠及城鎮居民的民生工程，也是推動城鎮經濟繁榮的重點工程。在生態環境保護日益受到重視的當下，實施小流域調水工程必須堅持生態環境保護優先原則，實行最嚴格的生態環境保護制度，加強工程生態環境監管工作，使工程建設與生態環境保護同向而行。對此，筆者認為，應著力加強以下幾方面工作。

　　首先，按照省級城鎮體系規劃總體要求，根據區域資源稟賦和生態環境保護要求，特別是當地水資源供給容量、水生態承擔功能，嚴格控制新增城鎮數量和擴張現有城鎮規模。依據交通區位等優勢，規劃新型特色城鎮建設，明確城鎮建設發展方向。同時，倡導綠色發展方式和生活方式，大力發展節水設施，制定嚴格節水制度，建設節水型城鎮。比如，要求工業企業一水多用、循環使用、重復使用;對城鎮生活污水進行深度處理，實施處理中水回用工程;實行階梯水價，控制居民過度用水。通過提高水資源的使用效率，有助于減少小流域調水工程建設數量，更好地保護當地自然資源和生態環境。

　　其次，地方生態環境部門要把小流域調水工程與小水電工程等同對待，進行嚴格環境監管。已經停止小水電工程項目環評審批的區域或流域，應禁止或者限制小流域調水工程項目環評審批。以上游環評文件要求規定為依據，小流域調水工程項目要進行嚴格的環境影響評價，其環評文件必須由省級生態環境部門審查批準。小流域調水工程項目環評文件必須弄清楚調水河流、調水路線、用水城鎮及其影響區域的生態環境現狀。實施工程后，應以生態環境變化趨勢所采取的生態環保措施、工程環境經濟損益分析等，指導小流域調水工程設計和建設。小流域調水工程環評文件未獲得批準，業主不能擅自開工建設。地方生態環境部門應依據相關法規要求，對擅自開工建設的行為人進行嚴肅處理，并要求業主停止建設，進行生態環境修復。

　　第三，業主應嚴格按照工程項目環評文件及其批復要求，設計和建設小流域調水工程。在建設取水和引水工程時，應深刻認識河流特性和自然規律，尊重自然。比如，利用河岸地勢、河道走向、河流坡降、河水流量和流速等自然地理特點，輔以必要的工程建設進行取水。同時，建設下泄生態流量設施，確保調水河流取水點下游河道的生態流量。可以在下游河道適宜位置設計建設調節水量的滾水壩，提升減水河段的水質，保證減水河段水環境和水生態安全。要充分利用自然河道或自然沖溝進行引水，切忌進行大開挖等工程建設。用水城鎮要根據用水量明確污水量，建設或擴建污水處理廠，達標處理污水，確保受納水體功能不受影響。

　　小流域調水工程竣工后，業主要履行責任，依據國家法律法規標準，對照項目環評文件及其批復要求，進行嚴格的工程環保驗收。生態環境部門要依據相關法規要求，對工程驗收結果進行嚴格核查，確保擬定的生態環保措施落細落實。此外，河長要對調水河流生態環境保護負責，敦促相關部門依法合規進行環境監管。水利部門要設置監控和監測下泄生態流量的設施，確保減水河段生態環境安全。當地政府要對調水河流河道和兩岸生態環境進行必要的維護，保證調水河流沿岸生態環境安全。