落實河長制必須持之以恒（建言）

　　全國政協委員 陳小平

　　水是生命之源、生態之基、生產之要。江河湖泊作為水資源的重要載體，具有不可替代的資源功能、生態功能和經濟功能。我國江河湖泊眾多，水系發達，這既是自然賦予我們的寶貴財富，同時也使得河湖保護成為一項復雜的系統工程。

　　以習近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決治水興水問題，針對我國國情水情，特別是當前我國水安全呈現出新老問題相互交織的嚴峻形勢，作出了全面推行“河（湖）長制”這一重大決策和頂層設計。

　　2016年以來，隨著河（湖）長制這一重大制度創新的“落地生根”，其環境治理作用和生態功能價值日益明顯，河暢、水清、岸綠、景美的美好畫卷開始在神州大地鋪展開來。但是在深入調研中，我們也注意到河（湖）長制在落實層面仍有不少薄弱環節：責任落實還不夠到位，“掛名”河（湖）長現象依然存在；工作機制統籌協調不夠有力，部分市縣河長辦和治水辦合署不合力，同一流域河長聯系單位不統一，弱化上下聯動治理效能；河（湖）長考核和問責的操作規范還不夠科學，考核機制設計與標準的操作性有待細化和增強；經費保障還不夠有力，不同行業和部門的治水資金有待進一步整合。

　　全面落實河（湖）長制必須持之以恒、堅持不懈、善作善成。為此建議：

　　成立河（湖）長制工作機構，明確機構職責。河（湖）長制涵蓋了水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復和執法監管等眾多任務，涉及自然資源、生態環境、農業農村等多個部門，各項工作綜合性強、跨部門統籌協調要求高。應成立河（湖）長制工作機構，明確機構承擔的職責，建立健全河（湖）長會議、信息共享、工作督察等制度。

　　加快推進河長制立法。科學設置河（湖）長責、權、利，規范河（湖）長設置及其職責、河（湖）長履職與部門執法的聯動機制、河（湖）長履職與公眾參與的聯動機制及河長的考核和問責機制，多途徑加大普法宣傳力度，推進依法治水和“河（湖）長制”制度規范化，確保河（湖）長制穩步推進、常態長效。

　　加強對各地落實河（湖）長制情況的監督檢查。將河（湖）長制落實情況作為環保督察的重要內容，開展專項督察，推動各級黨委政府進一步深化認識，加強領導，切實落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》，真正形成責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的江河湖庫管理保護機制。對落實不到位的，嚴肅追究河（湖）長的責任。

　　加大投入力度，統籌高效運用各領域治水資金。全面推行河（湖）長制工作正處在起步階段，中央財政資金要加大投入力度。河（湖）長制的落實涉及部門眾多，各地區工作進展尚不均衡，項目立項、工程建設、資金投入需統一協調、系統推進。應認真統籌治水資金，對各行業、各部門分散投入的治水資金進行綜合梳理，集中整合、高效運用，保證河湖管理保護工作更加有序有效。