遷安要為海綿城市建設探索縣級經驗和區域樣板

　　遷安，“三山拱衛、兩河環繞”的自然稟賦形成了山水融城的城市特色。古代為幽州地，商為孤竹國，秦為離支縣，金大定七年(公元1167年)定名遷安，已有2200多年的建縣史。首都東邊一座依山傍水、生長在水里的秀美之城，穿城而過的灤河水碧波蕩漾，呈現一幅大湖美景的大氣模樣。是燕山文化、灤河文化、長城文化、黃帝文化、造紙文化等多元文化薈萃之地，被授予“中國軒轅黃帝姓氏文化之鄉”稱號。

　　2013年12月，中央城鎮化工作會議要求，“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年11月，住房和城鄉建設部出臺了《海綿城市建設技術指南》。2015年12月，住建部、財政部、水利部三部委聯合啟動了全國首批海綿城市建設試點城市申報工作。

　　海綿城市建設不僅僅是一項工程，更重要的它承載著城市發展理念的巨大轉變。作為全國首批、唯一一個縣級海綿城市建設試點城市，依礦而起、因鋼而興的資源型城市轉型，遷安在三年砥礪探索間，“無處不精細、無處不精致、無處不精品”，將中國的水文化與水智慧融入這座城市的自然生長脈動間，實現著水在城市間的自然遷徙，讓人水和諧、相映成趣的圖景展露出城市獨有的柔情魅力和人文情懷。

圖為：行盡池城皆是景,一城山水滿城詩

　　砥礪奮進高標準規劃

　　2015年3月27日，遷安通過三部委競爭性評審，成功入選全國首批16個“海綿城市”建設試點城市。作為全國唯一入選的縣級城市，遷安海綿城市建設面臨缺人、缺錢、缺技術、缺思路、城市建設基礎資料缺失等困難。為了更好地促進城市轉型發展，更好地為百姓謀幸福，遷安拿出了巨大的魄力、勇氣、信心和決心，開展海綿城市建設，不忘初心，砥礪前行。

　　在遷安市委書記張淑云看來，這既是榮譽，更是一種責任。

　　“海綿城市”建設之初，遷安成立了海綿城市建設工作指揮部和海綿城市建設專家咨詢小組，由市委書記、市長親任指揮長，形成了有力的組織保障。同時政策上提出海綿城市建設工作優先、海綿城市建設投資優先、海綿城市產業發展優先和海綿城市體制改革優先的四個“優先”政策。

　　遷安在海綿城市試點建設工作中注重人才引進，特邀中國城市建設研究院有限公司、清華大學等國內知名院校作為技術支撐團隊，并聘請北京清華同衡規劃設計研究院高標準編制了《遷安市海綿城市建設區專項規劃》，選擇由北京清華同衡規劃設計研究院提供全過程技術服務。

　　遷安“海綿城市”試點區21.5平方公里，范圍北至祺光大街-阜安大路-惠寧大街-豐樂大路-祺盛大街;南至濱河東路-豐喜路-惠昌大街-豐吉路-惠安大街;西至灤河左岸綠線;東至長城大路緊鄰三里河。其中老城區7平方公里，新城區14.5平方公里。涵蓋了老城區、新城區和三里河流域等典型區域，總投資24.56億元，實施城市低影響開發、內澇防治、水質改善、供水保障與能力建設五大類共189項工程，力爭通過這些項目的建設實現雨水年徑流總量控制率76%，排水防澇保證20年一遇暴雨不成災，同時城市水環境得以明顯改善，三里河水質達到Ⅳ類水平。最終實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。

　　為有效解決資金問題，遷安市以深圳金磚城市國開先導基金管理公司為依托，以有限合伙方式設立“遷安海綿城市建設引導基金”，吸引銀行、證券等金融機構資金參與海綿城市建設，采取競爭性磋商方式公開向社會募集項目建設資金。

　　為有效地撬動民間資本參與海綿城市建設領域，遷安還拓展了PPP項目實施模式，將189個項目分解，政府做76個項目，社會資本做113個項目。通過分類確認建設模式，政府全額投入老舊小區、綠地廣場改造;對于新建、在建小區改造，生態停車場、綠化成本投入等政府實行差額補貼;針對未開發建設地塊，通過規劃管控，讓開發商、社會資本參與建設。遷安的7條PPP理念讓整個海綿城市建設取得了連片的示范效應。

　　從破解縣級城市自身短板出發，迎難而上，努力求索，遷安將這一系列問題及挑戰逐漸轉化為了一項項落在實處的系統化海綿建設工程，“不忘初心，砥礪奮進”，也找到了適宜遷安本地的海綿建設發展之路。

圖為：市政廣場西側公建區

　　地下“生態杰作”讓雨水活起來

　　行走在“海綿化”后的君和廣場小區甬路上，見不到通常小區固有的雨水篦子，雨水通過透水材料鋪裝的甬路下滲的同時，通過甬路兩側的側石開口流入下沉式綠地，實現對雨水的收集。走在小區里，下沉式綠地、雨水花園、植草溝等LID設施隨處可見。小區內的“小橋流水”景觀也已成為遷安社區“海綿化”水體收集利用的一個典范。

　　“之前該小區景觀水系用水全部采用市政供水進行補給，一定程度上造成了水資源的浪費和流失。海綿化改造后，將存儲凈化后的雨水充分利用，作為景觀用水，既環保又節約了水資源。而且這些水是活水，保證了景觀水的水質。” 遷安市住房和城鄉規劃建設局局長張小彬說，從雨水降落地面的一瞬，“海綿城市”遷安就已開始對這些寶貴的自然饋贈進行了科學的規劃和控制，利用它們滋養這座城市，實現對雨水的循環合理利用。

　　“海綿城市”建設包含滲、滯、蓄、凈、用、排六個要素。上面的雨水下來后，通過下沉式綠地、雨水花園、植草溝、生態停車場、蓄水模塊等LID設施，將雨水優先滲透，多余的徑流通過洼地或透水帶等滯留在地表，再多出的徑流會引流至蓄水池，蓄水池的水可以通過凈化后使用，以上手段無法消減的雨水徑流最后被排放至市政雨水管網。

　　行走于遷安的大街小巷、廣場社區、公園學校，總能看到大片的綠地。這些綠地系統的背后大多隱藏有蓄水箱涵。這些隱藏于城市地表之下的，正是“海綿城市”建設的“生態杰作”。以君和廣場小區為例，在花花草草的掩蓋下，小區地下修建有300立方米的蓄水箱涵。降雨來臨，部分雨水流入下沉式綠地滯、蓄、滲，更多的通過植草溝匯流至雨水花園以及雨水收集回用系統，存水經凈化后，隨時等待被循環利用，雨水因此活了起來。

圖為：第五實驗小學彩色卡通透水籃球場

　　“利民之事絲發必興”

　　溫暖春風吹拂下，遷安 “海綿化”改造后的小區新植的海棠、白玉蘭等早已鮮花綻放。“海綿城市”建設是一次對遷安整體城市建設、老舊城區修復、改造、升級的過程，歸根結底是一件民生實事，除了“寧靜、和諧、美麗”的自然，最核心的關鍵詞在于“滿足、人民、需求”，最暖心的則是給普通百姓帶來實實在在的獲得感和不斷攀升的幸福感。

　　海綿城市建設社區居民在改造初期不理解，不支持，從最初的認識“海綿建設是大坑套小坑，坑連坑”到理解與支持。 “小區在海綿化改造過程中，居民地下室多年進水的難題被解決了，小區原來被堵塞的消防通道也在這項工程中被疏通。”社區居民張耀田說。

　　讓居民張耀田如此暖心的是遷安在“海綿城市”建設中一直奉行的“海綿+”原則。針對排水不暢、設施老化、雨污管道混接、配套不足等群眾反映最為強烈的民生問題，遷安在“海綿城市”建設過程中都給予了實打實的解決，以海綿改造為核心，與城市緊密結合，補齊不同區域間的基礎設施短板。

　　“海綿+”讓遷安人感受著城市安全、城市生態、城市自然氣息巨大提升帶來的滿滿獲得感和幸福感，也因此贏得了普通民眾對“海綿城市”建設的理解、支持和積極參與，這從遷安海綿辦收到的四十多面來自普通民眾送來的錦旗中可窺見一斑。

　　“利民之事，絲發必興;厲民之事，毫末必去!”

　　這是遷安市市政府市長韓國強在指導海綿城市建設過程中，常掛在嘴邊的一句話，而這句話恰恰為遷安“以人民為中心”海綿城市建設初心作出了最直白但卻最生動的注解。

圖為：明興小區業主代表送來錦旗，對小區海綿化改造高度認可

　　生態治理讓“水城”嶄新顏

　　“海綿小區建設的理念是‘綠色為主，灰綠結合’，綠色即自然生態，如通過雨水花園等對小區景觀進行提升。灰即蓄水模塊、管道建設等地下隱蔽工程。針對小區海綿設計，我們在生態保護和建立方面均做了充分考慮，所以說，海綿城市的建設是一項既有‘里子’，也有‘面子’的工程。”遷安市政府副市長李強說，生態優先恰恰是“海綿城市”建設遵循的最基本的原則。

　　在推進54個小區“海綿化”改造過程中，由于設計圖紙與老小區里的成材樹木相沖突，遷安的“海綿城市”建設工程曾被迫暫停。為保持原有生態，保留原有綠化景觀，工程圖紙被緊急進行了合理化修改，保證了成材樹木不被破壞。

　　遷安市大壯工貿有限公司所處的位置是城市雨水排澇最低點，隔著一條公路，對面就是灤河左岸大堤。“以前只要一下雨，我這廠門口就一片汪洋。海綿化后可就完全不一樣了。海綿城市建設讓我們企業受益不小啊!”遷安市大壯工貿有限公司董事長楊士壯對海綿城市建設總是贊不絕口。

　　遷安從構建城市生態格局出發，重點保護河流、湖泊、濕地、溝渠等水敏感地區，對受到破壞的水生態進行生態恢復和修復，增強其本身的水體自凈能力。同時保護并修復受損的水系空間，重點發揮城市湖泊水系、公園綠地等 “海綿體”功能，對城市的排水管網進行雨污分流改造，減少合流管道溢流污染，通過自然和人工相結合的手段，實現雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，提升“魅力水城”的水環境質量。

　　三里河作為遷安市的雨水排放終端水體，其水環境質量狀況直接決定著遷安市水生態修復的成敗，為此遷安統籌城市近遠期發展需求，開展了一系列工作。為解決三里河水質惡化問題，謀劃了高新開發區工業污水處理廠新建項目;為保障灤河水體水質改善問題，謀劃生活污水處理廠提標改造項目;為解決城市規模擴大，供水能力不足、現有水源地不達標問題，謀劃東部水源地及第三水廠新建項目;為提升三里河景觀品質，解決水體黑臭、防洪排澇能力不足等問題，謀劃三里河流域綜合治理項目。

　　所有這些都是遷安尊重自然，積極踐行“海綿城市”建設理念，有效協調資源、環境、生態和經濟社會發展的關系，實現人與自然和諧共生，保障生態文明所做的不懈努力。

　　這份努力也讓遷安在這個春天嶄露出了別樣的風韻與溫情。

圖為：遷安濱湖東路東側綠化帶的臺層花園每逢降雨時，雨水在重力作用下，經耐水植物、砂礫層、碎石層，得以初步清潔、過濾

　　為北方縣級城市海綿建設貢獻“遷安模式”

　　初春時節，遷安濱湖東路東側綠化帶景觀公園早已綠意萌動，新花怒放……作為遷安目前唯一一個按照海綿城市設計理念建設的公園，“海綿化”讓這個昔日的荒灘變為今日美景，生態效應和景觀效果在這里實現了完美融合，在季節更替間，這里迎來了一年中最美好的時節。

　　據遷安市住房和城鄉規劃建設局局長張小彬介紹，該景觀公園的“海綿化”建設不僅能解決場地內部的徑流削減問題，還能夠把城市周邊137公頃用地內澇的情況進行大范圍緩解。經凈化、傳輸、調蓄后的雨水也將最終服務于園區植物澆灌、生態廁所沖洗。

　　“海綿城市”建設這項工作在我國尚屬首次，作為首批試點城市中較特殊的縣級城市，遷安海綿建設本身就將具有一定特別的試驗、示范作用。經過三年的艱辛奮斗和曲折探索，遷安開拓出了一條符合縣級城市的“親、清”水城之路，也摸索出了以“一個規劃管全局、一個大包清責任、一個基金做支撐、一個服務滿三年、一套制度做保障”為核心的海綿城市建設體系。

　　與“海綿城市”建設同步建立起來的遷安市海綿城市一體化信息平臺也將時刻監控水質、流量、液位等重要系統信息，為后期考核、運營等提供依據，也將讓遷安實現海綿城市智慧化管理。

　　通過先行先試、理論引導、科研實踐、摸索總結，遷安最終將形成京津冀缺水地區水生態修復典型示范、新興城市水資源保障示范、新老城區整體海綿推進示范，為我國北方縣級城市的海綿建設，起到引領示范作用。

　　從老舊小區改造，到道路管網，再到城市污水處理、水源地的建造，“海綿化”后的遷安讓水在城市中實現了自然循環，推進著整座城市生態文明的前行步伐。 “海綿化”的遷安，每一滴水都在折射著城市的善意和人類的智慧。

　　遷安市委書記張淑云說，在遷安科學發展的宏偉藍圖中，“海綿城市”建設已成為提高城市品牌形象的一個重要支點，成為功能完善、宜居城市生活環境的一個重要載體。更重要的是，“海綿城市”建設越來越凝聚起這座“水城”的人心。