李克強總理3月5日在全國人代會上作的《政府工作報告》中要求，2018年要推進污染防治取得更大成效，全面整治黑臭水體。而著力開展清水行動、打好城市黑臭水體殲滅戰也是未來3年全國環境保護工作的重點。

 

 

　　水是城市的靈魂。如果說面狀的小微湖泊是城市的眼睛，那么線狀的城市河道就是城市的血管。然而，在許多城市的老城區，由于部分生活污水直排和雨污混接，使得城市內河不堪重負。污染的長期積累，導致許多城市的“血管”都成了黑臭水體。

 

 

　　對許多城市來說，黑臭水體是當下城市環境整治中久治不愈的頑疾，也是打好污染防治攻堅戰必須要攻克的堡壘。黨的十九大要求，加快水污染防治，打好污染防治攻堅戰。2018年全國環境保護工作會議提出，未來3年，要著力開展清水行動，打好城市黑臭水體殲滅戰。環境保護部在部署2018年工作時，提出要加快水污染防治，推動36個重點城市和長江經濟帶黑臭水體整治。

 

 

　　客觀地看，近年來，各地重視城市黑臭水體的治理，投入了大量人力、物力、財力，做了許多工作，但總體看效果仍不夠理想，一些地方政府的形象和公信力也受到了一定影響。

 

 

　　為什么會出現這種情況？其實通過觀察可以發現，許多城市在治理黑臭水體時，功夫大多花在了水里，即清理底泥、硬化邊坡，甚至連河流底部也作了硬化處理。這種硬化破壞了生態系統，降低了水體的自我修復能力。同時，由于黑臭水體的生態系統早已被破壞，自我修復能力已喪失，這樣的做法實不可取。

 

 

　　以筆者居住小區附近一條名叫清溪的小河為例，10年之內，當地有關部門就進行過兩次這樣的整治。去年這次整治，在原有護坡的基礎上，再次清理了底泥，對局部河底進行了硬化處理，還每隔一段距離投放了一片浮在水面上的水生植物，加設了充氧設備。應該說，政府部門花的功夫、投入的資金都不算少，僅每年投入的后期養護成本和電費，就是一個不小的數字，但清溪河黑臭的狀況并沒有得到根本改變。

 

 

　　在筆者看來，揚湯止沸與釜底抽薪，一為治標之策，一為治本之法，是解決問題的兩種不同方法。這兩種不同的方法并不互相排斥，既可以分別使用，也可以同時使用，但揚湯止沸只是權宜之計，畢竟只有釜底抽薪才能從根本上解決問題。

 

 

　　城市黑臭水體的“釜底之薪”在哪里呢？俗話說，“屋漏在下，其因在上；欲止屋漏，上房補洞”。從這個意義上說，黑臭水體固然在河道里，但導致黑臭的根源卻在岸上。要使黑臭水體變為清流，必須消除岸上的污染源。只有岸上的功夫下足了、措施到位了，水里的問題才可能得到根本解決。

 

 

　　城市水體流動性小，水體交換慢，更新時間長，環境容量較小，生態系統脆弱，自我修復能力差。加之污染長期累積，一些城市河流已經病入膏肓，成為沒有生命形態、沒有自我修復能力的黑臭水體。

 

 

　　在這種情況下，先做一些揚湯止沸的工作，即清清底泥、換換水，讓水環境有一個階段性的改善，無疑是必要的。但只在水里下功夫，往往導致只治一時之標，難以保障長久的效果。要讓水體在階段性改善之后不再變為黑臭，還要在消除岸上污染來源上下功夫，以徹底阻斷岸上的污染源，從根本上解決問題。

 

 

　　治理城市黑臭水體，如何在岸上下足治本的功夫呢？筆者以為，重在抓好以下四個方面。

 

 

　　一是做好城市污水全收集的制度設計。江蘇省南京市在這方面走在了前列，從今年3月1日起施行的新修訂《南京市排水條例》規定，南京市實行雨水、污水分流排放制度。新建、改建、擴建排水設施應當按照排水專項規劃建設雨水、污水分流排放設施。尚未實行雨水、污水分流排放的區域，排水行政主管部門應當編制有關改造計劃，組織開展雨水、污水分流改造。

 

 

　　一直以來，城市居民都習慣于將洗衣機放在陽臺上，但相關部門的房屋設計規范卻未將陽臺排水管作為污水管道，導致居民洗衣等大量生活污水排入雨水管道，成為城市河道重要的污染源。針對此，《南京市排水條例》規定“新建、改建住宅的陽臺（平臺）應當單獨設置污水管道，并納入統一的污水收集系統”，“已建成住宅的陽臺（平臺）未依照前款規定單獨設置污水管道的，市、區人民政府應當制定改造或者整治計劃，在改造或者整治時增設污水管道”，以加強雨污分流的源頭管理。南京的做法可謂是抓住了關鍵處、抓到了點子上。

 

 

　　二是建設能夠保障城市污水全收集的管網。多年來，城市建設重地上、輕地下，重“面子”、輕“里子”，環境基礎設施欠賬多，成了普遍現象。即使京津冀、長三角、珠三角等經濟發達地區的城市也是如此。對此，必須加大投入，加快城市污水管網建設的步伐，加快補齊城市環境基礎設施短板，從而將污水盡可能地統統收集起來，并做到雨污分流，徹底改變大量生活污水流入外環境（城市河道）、大量雨水混入污水管網而進入污水處理廠的現狀。

 

 

　　三是切實堵死污水直排城市河道的排污口。城市管理需要下繡花般的細功夫。要大處著眼，小處著手，實施精準治水、精細治水。對城市河道應排空河水，逐段巡查，查找源頭，挖出病根，切實拆除或堵死污水直排河道的現有排污口。同時，還應落實“河長”責任，為每個雨水排口建檔，實現“身份證”式管理，嚴防出現新的污水直排口或污水雨水混排口。

 

 

　　四是把城市污水管網建好管好用好。對城市污水管網既要重建設，也要重維護管理，不能重建輕管甚至只建不管。要杜絕施工不嚴謹造成的雨水污水混接混排和管網破損造成的污水跑冒滴漏現象。要將污水管網納入污水處理廠管理范疇，實現污水收集與處理相統一。

 

 

　　治理黑臭水體關鍵在治本。而從根本上治理城市黑臭水體需要一個過程，需要花較長的時間和較多的投入，往往短期內難以見效，甚至在市長、書記一屆任期內都不一定能見到明顯效果。在這個時間段里，在水里下些功夫、治治標，為治本贏得時間也是可以的，也是應該的。但怕就怕一部分領導干部只謀短期政績，只求短期見效，只在水里治標，不在岸上治本。若如此，城市黑臭水體的問題就很難從根本上解決。因此，城市管理者需要有一種“功成不必在我”的胸懷和定力，一任接著一任干，切實在岸上下足治本的功夫。