佛山市禪城區張槎街道南北大涌海口段，經整治后水質好轉。

 

　　在由東江、西江、北江沖積而成的珠三角平原上，佛山3797平方公里土地上3207條河涌星羅棋布，哺育一座制造業大市的崛起。2017年，佛山地區生產總值達到9500億元，基數龐大且逐年攀升的經濟數據背后，環境問題成為發展中的顯性問題。

 

 

　　連續幾年，佛山市開年首次大會均會聚焦環保，并定下一整年的環?；{：2015年為“環保法治年”，2016年是“環境質量年”，2017年提出緊緊扭住環境質量改善的“牛鼻子”，2018年重在打好污染防治三大攻堅戰。今年佛山在召開佛山市污染防治攻堅戰動員會后，繼續召開全市河長制湖長制工作會議，專門就治水問題進行謀篇布局。今年起，佛山將實施水污染防治攻堅戰三年行動計劃，未來3年，計劃投資194億元，建設412個工程項目。到20 20年，地表水水質優良比例保持83 .3%，廣佛跨界主要河流水質達到省考核要求。

 

 

　　建制先行

 

 

　　推行涌長制已有十年

 

 

　　“河長制”對于粵港澳大灣區城市管理者來說并不陌生，佛山早在2008年2月開展對汾江河整治時，開始推行“涌長責任制”，由市區鎮街領導負責，這是佛山河長制的雛形，明晰治河責任，破解“九龍治水”。2013年，佛山對全市227條主干內河涌分批開展“一河一策”整治，均設立了河長。

 

 

　　2016年底中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》，“河長制”上升為國家頂層設計，其中提出，力爭20 18年6月底前，各省份全面建立河長制。2017年3月，佛山在全省率先落實雙總河長，由市委書記、市長共同擔任總河長。去年，佛山3207條河涌和146座水庫，共設置市、區、鎮（街道）、村四級河長1306名。

 

 

　　制定專門投訴舉報處理制度

 

 

　　建制是佛山河長制展開推進的重要一步。佛山市河長辦常務副主任劉劍鋒介紹，佛山在建立省規定的7項制度基礎上，另外出臺了《佛山市河長制工作投訴舉報處理制度》，建立了佛山市河長制工作信息報送制度、工作巡查制度、工作驗收制度等8項工作制度。河長制從信息報送、日常巡查，到開會、驗收考核等，都有章可循。

 

 

　　河長巡河有一定的次數規定。據了解，2017年佛山11名市級河長累計巡河24次，55名區級河長累計巡河178次，574名鎮（街）河長累計巡河3467次，666名村（居）級河長巡河19786次。

 

 

　　技術護駕

 

 

　　智慧河長：帶上APP去巡河

 

 

　　在佛山市禪城區祖廟街道豐收涌河岸，祖廟街道河長辦副主任黃文剛拿出手機，打開“佛山市河長制”APP（測試版），點擊“河長巡河”，A PP便根據當前位置自動獲取附近河流，實時描繪巡河路徑。如發現河流污染問題，他可以立即上報事件，拍照上傳河道景觀。

 

 

　　在“佛山市河長制”APP（測試版）里，黃文剛不僅可查看自己當前的巡河記錄，還可以查看下級河長的巡河記錄。如果看到下級河長上報的事件處理不到位，他能直接進行督查，在A PP上發布督查意見。

 

 

　　雙二維碼投訴制：15天內反饋

 

 

　　在豐收涌旁藍色的河長公示牌上，公布了該條河涌鎮級和村級河長、河長職責、整治目標、監督電話，還印著兩個二維碼，分別是佛山市12345、佛山市河長辦微信公眾號。

 

 

　　佛山市水務局局長李永生告訴記者，市民發現河涌污染問題，可以直接掃二維碼，進入相關欄目進行投訴，雙二維碼投訴制度15天內反饋，當河長制二維碼投訴無人受理時，市民可以直接投訴到市級政府部門。他表示，“河長制湖長制的建立離不開信息化管理，二維碼反饋制度能直接傳達群眾問題，便于快速有效及時整改，發揮河長制湖長制的真正作用。”

 

 

　　有的鎮街，還專門為每個排污口定制了二維碼。在順德區均安鎮鳧洲河畔，每個排污口前的石欄桿上，懸掛著“河流排污口標識牌”，市民只要掃一掃牌子上的二維碼，排污口編號、河道名稱、河長職責、整治目標、納污范圍等信息，便一目了然，這種信息公開便利了市民隨時監督。

 

 

　　“加壓”落實

 

 

　　來自市委書記的督查令

 

 

　　國家頂層設計的河長制目標分解到區鎮村級河長，他們會有更直接的壓力來自上一級和市一級。去年，佛山將河長制納入市委市政府重點督辦事項，并對各區河長制落實情況進行績效考核，占全市績效考核成績100分中的1個分值。治河不力的，不僅會被上級領導約談，還可能收到市委書記市長督查令。

 

 

　　2017年，針對廣佛跨界河流整治、黑臭水體水環境問題，佛山相關部門先后發出1份市委書記市長督查令、4份掛牌督辦、16份督辦函或督辦通知和10份批示告知書。督查令的震懾效果直接可見。如廣佛跨界重點河涌水口水道，水質為劣Ⅴ類，呈惡化趨勢，自下達市委書記、市長環境保護督查令后，責任歸屬的南海區加快整治速度，綜合污染指數從1-5月的1.06下降到0 .85，從同比惡化24 .48%到同比改善1.27%，初步扭轉水質惡化趨勢。

 

 

　　一把手主責4個月河岸“大變”

 

 

　　治水是一項長期工程，無論是河道清淤疏浚，還是引水活水，難以在短期內完成。有些工程如岸線整治，有些區鎮村則在短期內迅速完成，因為河長制將責任落實到區鎮街一把手身上，他們能有效整合資源并推動執行。這是壓力型治水下的另一特點，即在一把手的緊盯下，治河行動加快，一些久拖未決的河道污染問題，在短期內得以解決。

 

 

　　位于禪城張槎街道的南北大涌，為禪城區內的主干內河涌，全長4980米。用張槎街道黨工委書記劉志誠的話說，張槎街道“玉帶環腰”。然而因為張槎是原來佛山高新區所在地，屬產業重鎮，上世紀80年代后河流逐漸被工業企業污染，兩岸曾林立著低矮的違建，臟亂差現象嚴重。近日，記者在南北大涌?？诙慰吹剑逅影对苑N著綠植，鋪有長廊供村民散步休閑。劉志誠表示，該項目投資180 0萬元，工期為120天，整治總面積30 148平方米，包括綠化提升、鋪設污管、改造兩岸景觀等。僅花費4個月時間，便解決了長期未決的河沿岸污染問題。

 

 

　　待解難點

 

 

　　部門聯動、信息互通仍不夠

 

 

　　盡管佛山建立了河長制工作會議制度、工作信息共享制度等，能夠在一定程度上通過聯合會議、信息分享，解決協作問題。但在相關人士看來，河長制的機制仍待完善。如高明區河長辦目前有7名專職人員，但有的區如南海，目前尚未設立專職人員，不利于日常工作的開展。同時，各鎮（街）負責水環境治理的部門各不相同，存在多頭管理問題，“部門之間的聯動、信息互通也有待加強。”

 

 

　　治污是個長期、反復的過程，雖然河涌水質總體向好，但如何保持水質持續穩定改善，也是各級河長面臨的難題。“一條河涌這個月水質達標，下個月可能就超標，這決定著治河的過程必須堅持不懈，精準施策。”該人士表示。