鄉村污水治理政府管理體制的特征

　　鄉村污水治理屬于公共服務的范疇，必須由政府主導推進、組織和監管，才能保證實施的效率和實施的質量。在實際操作中，政府承擔的組織管理責任由行政首長領導的多個行政部門分工協作完成。必須建立高效的政府管理體制，合理調配行政資源，保證公平、公正和高效施政。鄉村污水治理與一般公共服務管理在投資管理、規劃立項和廉潔行政等方面具有共性，但由于在服務對象、治理對象、治理目的、實施地點等方面具有不同于其它公共服務的特征，構建鄉村污水治理的政府管理體制需要適應這項工作的內在規律性。

　　現狀

　　我國至今沒有將鄉村污水治理作為一項相對獨立的事業來進行管理，項目推進、組織實施和監管的職能散落在各個部門，習慣上由衛生部門主管鄉村改廁，由環保部門主管污染排放，由建設部門主管市政排水，由水利部門主管水體和水利設施（環境排放的主要目的地），而由于鄉村與傳統農村有很大重疊，農業部門也在推進鄉村污水治理（比如農村沼氣工程）。上述職能劃分為在發展初期改善鄉村（或農村）的人居環境與生態環境發揮了一定作用，但是這種管理體制很難適應中等發展階段的鄉村污水治理需求。完整的鄉村污水治理設施包括室內排水設施（廁所等）、室外排水設施（公共排水）、污水處理和污泥處置設施（污染削減）以及尾水向河、湖等水體的排放，鄉村污水治理須滿足衛生健康、人居環境改善和生態環境保護的要求，在污水治理中可能會采用沼氣技術、產生的污泥可能會最終還田。雖然上述系統的技術環節和功能可能會與不同部門的管理職能相關，但這一技術系統具有不可分割性，不適宜由多個部門分別立項、多頭推進。類似的政府管理體制問題在國外鄉村污水治理中也曾經出現過。日本鄉村污水治理最初由衛生部門（總務省）、建設部門（國土交通省）、農業部門（農林水產省）和環境部門（環境省）分別立項推進，至今關系都未完全理順，備受詬病。

　　實施

　　1、針對我國當前及今后相當長時間內的鄉村污水治理需求，結合我國國情，建議鄉村污水治理的技術組織和管理統一由行業管理部門負責，由環保部門負責對鄉村污水的環境排放進行監管，其它部門按照相關職能進行監管和配合。

　　2、除需要對資金和技術資源進行調配和管理外，政府還需要對鄉村污水治理的用地政策、用電政策和稅費政策等進行優化，降低成本、提高鄉村污水治理的效率。總體而言，鄉村污水治理是關系基本民生和環境保護的事業，建設與運行以公共財政投入為主，國家應在土地使用、電力供應和稅費等方面給予優惠政策支持。由于跨部門協調的問題沒有得到解決，一些已實施的鄉村污水治理工程因用地、用電、稅費等原因使治理成本增加30%以上，這個問題必須引起重視。