近年來，由于我國城鎮化建設中出現了開發強度高、硬質鋪裝多等問題，改變了城市原有自然生態本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，帶來水生態惡化、水資源緊缺、水環境污染、水安全缺乏保障等問題，因此，遵循自然雨水循環規律的城市雨洪管理系統應運而生，這個系統被稱為“海綿城市”，意為城市能夠像海綿一樣下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

 

　　海綿城市建設在全國許多城市陸續鋪開，昆明的海綿城市建設工作正在一步一個腳印地扎實推進。

 

　　背景

 

　　城市內澇頻發 海綿城市應運而生

 

　　城市已成為人們生產生活的主要組成部分，與此同時，城市也面臨資源約束趨緊、環境污染加重、生態系統退化等一系列問題，其中又以城市水問題表現最為突出，如嚴重內澇等。2013年12月，習近平總書記在2013年的中央城鎮化工作會議上明確指出：“解決城市缺水問題，必須順應自然，要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。”隨后，國務院和云南省政府相繼出臺海綿城市建設相關政策，在國家、省政策和戰略的大背景下，開展海綿城市建設工作已刻不容緩。圍繞滇池保護治理，因地制宜，水陸統籌開展昆明市海綿城市建設，對于高原濱湖城市，重點河湖保護治理均有示范作用。通過開展海綿城市建設，整體完善“綠色、灰色”基礎設施，構建低影響開發雨水系統，通過“綠色基礎設施”從“源頭、過程、末端”進行改造和建設，有效應對超標雨水，提高城市排水防澇能力，減少城市洪澇災害次數，增強城市水安全保障能力。

 

　　成果

 

　　全市已累計建成275個海綿型建筑與小區

 

　　昆明的海綿城市建設，在全國來看起步較早。2009年9月，昆明市出臺《昆明市城市雨水收集利用的規定》，對符合條件的新、改、擴建城市道路、公園、廣場綠地和民用、工業建筑等采取下凹式綠地、滲透鋪裝、植草磚、滲排一體化系統、地下建筑頂面與覆土之間的濾水層、雨水收集池、模塊水池及景觀水體等置入海綿城市理念，提高對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力，累計在新建工業和民用建筑項目中建成置入海綿城市理念雨水綜合利用設施275個。

 

　　2016年1月出臺的《云南省人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》、《云南省海綿城市規劃設計導則》，標志著云南海綿城市建設全面啟動，目標是到2020年城市建成區面積20%達到海綿城市建設標準、2030年城市建成區面積80%以上達到海綿城市建設標準。昆明積極響應國家和省關于海綿城市建設的要求，把滇池流域水環境治理與海綿城市建設相結合，以滇池流域為重點，從區域流域入手，在全市范圍推進海綿城市建設，統籌“大海綿”與“小海綿”建設。通過下沉式綠地、透水鋪裝、植草溝、雨水調蓄等措施，對建筑與小區、道路與廣場、公園綠地等實施“小海綿”建設，實現源頭減量；開展內澇點治理，實施雨污分流，改造管網系統，治理河道系統，確保水安全，實現過程控制；劃定城市藍線綠線，保護生態環境，實施城市河道岸線生態修復及濕地等“大海綿”建設，實現系統治理。目前，全市已累計建成275個海綿型建筑與小區、65條海綿型道路、51個海綿型公園（綠地）、5.4萬畝湖濱生態濕地（林帶）。

 

　　觀念

 

　　建設海綿城市需要多部門聯動配合

 

　　海綿城市建設是一個綜合性的系統工程，涉及到市級很多部門、各個縣區、各街道、小區、辦事處，因此需要各相關部門聯動配合，更重要的一點是，建設海綿城市還需要扭轉一些傳統觀念。例如，以往在非機動車道喜歡用青石板等鋪設，看上去漂亮，但并不利于雨水的下滲；在做綠化的時候，無論小區還是市政綠化，傳統做法是綠化帶高于路面，但這樣水不僅進不去，甚至綠地內的雨水還會外流至道路上，通過排水系統外排，所以當出現強降雨的時候，很多地方就會淹水……海綿城市的建設其實就是進一步提升城市的基礎配套設施，同時對傳統的一些規劃建設理念進一步調整或提升。“現在還有一種不準確的認識，就是覺得建了雨水低影響開發設施（雨水源頭削減設施），下雨淹水的問題就全都解決了，其實雨水低影響開發設施只是從源頭對徑流量起到一定的控制作用，當出現強降水時，還是要依靠原來的排水設施發揮主要作用，甚至要進一步提升完善，才能減輕城市內澇。海綿城市建設是一個系統性的大概念，包含了很多措施。”昆明市節水辦技術處處長辛宇解釋道。

 

　　通過海綿城市建設，達到控制雨水徑流總量、減輕城市雨水污染負荷、回補地下水、改善小區域氣候、利用雨水資源等目標，是一件利國利民的事情，實施后受益的是廣大市民。所以，在推廣的過程中希望市民積極參與和支持，早日實現海綿城市建設的目標。

 

　　2017年

 

　　昆明海綿城市建設成果

 

　　1

 

　　昆明市編制完成了《昆明市海綿城市建設專項規劃（2016-2030）》，為昆明海綿城市建設提供了規劃指引。

 

　　2

 

　　市政府辦公廳、市海綿辦分別下發通知，進一步要求規劃、住建、園林、水務等部門和各縣（市、區）政府及管委會加強對計劃新建、已批未施工的城市道路與廣場、公園與綠地、建筑與小區等工程項目的監管，要求建設單位在主體工程建設時必須同期配套建設海綿設施，避免將來重復建設和投資。

 

　　3

 

　　昆明市編制完成《昆明市海綿城市建設項目設計專篇（專章）技術要求》和施工圖審查要點，指導各相關單位開展設計和施工圖審查工作。編制完成《昆明市海綿城市建設項目審查技術手冊》，將海綿城市技術標準落實到海綿建設審批的各個流程。

 

　　4

 

　　市政府辦公廳下發《關于印發2017年昆明市海綿城市建設工作目標任務分解的通知》，明確各縣（市、區）和開發（度假）區2017年度海綿城市建設工作目標和任務，以新建項目同期配套建設海綿設施為主，梳理確定了2017年計劃啟動推進的340個海綿城市建設項目。同時要求各縣區按照國家、省到2020年城市建成區20%達到海綿城市建設的目標要求，研究確定本轄區先行示范區域，并編制本轄區的先行示范區海綿城市建設實施方案。

 

　　5

 

　　市海綿辦編制完成《2017年昆明市海綿城市建設工作專項考核辦法》，對各縣（市）區政府和管委會海綿城市建設工作進行專項督查和年終考核，指導督促縣區推進海綿城市建設各項工作。

 

　　6

 

　　積極將昆明市海綿城市建設項目列入省級以獎代補范圍,爭取試點項目補助資金。

 

　　海綿城市

 

　　是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”， 下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

 

　　海綿城市建設六大要素

 

　　凈

 

　　雨水通過土壤的滲透，通過植被、綠地系統、水體等，都能對水質產生凈化作用。因此，應該蓄起來，經過凈化處理，然后回到城市中。

 

　　用

 

　　在經過土壤滲濾凈化、人工濕地凈化、生物處理多層凈化之后的雨水要盡可能被利用，不僅能緩解洪澇災害，收集的水資源還可以發揮功用。

 

　　排

 

　　城市排水防澇設施與天然水系河道相結合，地面排水與地下雨水管渠相結合的方式來實現一般排放和超標雨水的排放，避免內澇等災害。

 

　　滲

 

　　加強自然的滲透，主要是改變各種路面、地面鋪裝材料，改造屋頂綠化，從源頭將雨水留下來然后“滲”下去。

 

　　蓄

 

　　把雨水留下來，要尊重自然的地形地貌，使降雨得到自然散落，以達到調蓄和錯峰。

 

　　滯

 

　　主要作用是延緩短時間內形成的雨水徑流量。例如，通過微地形調節，讓雨水慢慢地匯集到一個地方，用時間換空間，延緩形成徑流的高峰。