１０月５日 “江東灌區以前９０％以上的土地屬于鹽堿地，僅有的３萬畝水田由于水利工程支離破碎，供水保證率低下，水稻畝產量僅１００斤左右。”黑龍江江東灌區工程管理處處長王維國說。從１９９７年到２００７年，江東灌區共完成１１年度的節水改造工程項目，通過推廣水稻節水控制灌溉、渠道防滲等節水灌溉技術，水田面積發展到現在的１２萬畝。從２００５年起，水稻畝產已經穩定在１０００斤左右。

昔日鹽堿地，今朝稻花香。江東灌區通過節水工程改造，如今成了老百姓種糧的依靠。這只是我國大型灌區農業節水的一個縮影。

近年來，我國糧食生產出現重要轉機，連續四年獲得豐收，實現了糧食供求的緊平衡，但這一基礎并不鞏固。隨著工業化、城鎮化發展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長；耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對糧食生產的約束日益突出，我國糧食供需將長期處于緊平衡狀態，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。《國家糧食安全中長期規劃綱要》指出，我國必須立足于基本靠國內保障糧食供給，糧食自給率穩定在９５％以上，２０１０年糧食綜合生產能力穩定在１００００億斤以上，２０２０年達到１０８００億斤以上。

水利是農業的命脈，糧食生產高度依賴水資源。有關分析表明，在影響糧食增產的眾多因素中，灌溉面積的增長是最主要的因素。灌溉地與非灌溉地的糧食單產比，黃淮海地區均為２．７５５:１，而長江、珠江、東北諸河、東南諸河、西南諸河分別為１．７７９:１、２．２４３:１、１．６１１:１、２．２４３:１、１．９８５:１，黃淮海流域地區單產相差最大。實現糧食穩定增產，必須積極擴大糧食種植灌溉面積。

“我國的水情決定灌溉必須實現節水化。”水利部農村水利司司長王曉東接受記者采訪時說，目前我國各類水利設施年供水能力約５６００億立方米，其中灌溉是用水大戶，約３６００億立方米，占總用水量的６５％左右。按正常需要和不超采地下水，我國農田灌溉缺水約２００億立方米。

他分析認為，隨著經濟社會的發展，農業用水將面臨著更加嚴峻的挑戰。一是工業、生活和環境用水將會不斷增加，勢必會擠占農業用水；二是為保障糧食安全，到２０２０年全國有效灌溉面積必須達到９．５億畝左右，需增加灌溉用水量３００億立方米。根據我國水資源條件和經濟社會發展對水的需求，今后相當長時間內灌溉用水總量不可能增加，只能大體維持在現有的水平上。“為此，要保持在灌溉用水量不增加的情況下，保障農業的可持續發展，必須內部挖潛，大力發展節水農業，在全國范圍內推廣普及節水灌溉。”王曉東說。

節水灌溉，既能節水、節地、節能、節勞，還能促進增產、增收、增效。統計顯示，微灌可節水６０％～７０％，噴灌可節水５０％，管道輸水可節水２０％～３０％；噴灌一般比地面灌溉增產２０％～３０％，滴灌增產４０％；節水灌溉一般可節地２％以上。據了解，“九五”以來，在大中型灌區續建配套與節水改造、節水灌溉示范、節水增效重點縣等重點項目建設的帶動下，全國節水灌溉發展成效顯著：全國農田節水灌溉工程面積達到３．３億畝，占有效灌溉面積３８％，灌溉用水有效利用系數由“九五”初的不足０．４提高到目前的０．４７左右，農業灌溉用水比重從８０％以上降到目前的６５％左右。

“根據近年來的調查、測算、分析和規劃，從國家糧食安全和用水安全出發，需要在２０２０年前再形成６００億立方米以上的年節水能力，全國灌溉用水有效利用系數要提高到０．５５以上，節水灌溉面積應占全國有效灌溉面積的８０％以上，達到７．６５億畝。”王曉東說，實現這個目標任務十分艱巨。今后，水利部將采取四項措施大力推進節水灌溉。

建立穩定的節水灌溉投入機制。把國家節水戰略與農民增產增收的意愿有機統一起來，建立以政府投入為主導、農戶自愿投入為基礎、社會投入為補充的多元化節水灌溉投入機制。

統籌規劃、突出重點。優先發展糧食主產區、嚴重缺水地區、貧困地區以及生態脆弱地區，將重點放在現有灌區，特別是大中型灌區。爭取在２０２０年前后基本完成全國大中型灌區的骨干工程規劃改造任務，全面推進田間節水灌溉工程的配套建設。

建立健全節水灌溉技術服務體系。加快先進實用、適應家庭聯產承包責任制的節水灌溉技術與實用設備的研發，建立健全以鄉級水管站、灌溉試驗站、農業服務組織和技術帶頭人為主體，輔以互聯網絡實時服務，科研單位和企業廣泛參與、政府扶持和市場引導相結合的節水灌溉技術推廣服務體系。

推進體制改革。制定科學的用水總量控制和定額管理指標，形成合理的農業用水分配和管理機制；建立合理的水價形成機制；研究制定鼓勵節水的優惠政策和補償政策，進一步調動灌區和農民節水積極性；大力推行用水戶參與灌溉管理。