試點是重要改革任務，更是重要改革方法。

　　黨的十八屆三中全會以來，黨中央部署開展了系列重大改革試點，探索了一批可復制、可推廣的經驗，發揮了對全局性改革的示范、突破、帶動作用。

　　近日，記者對河北省部分列入國家層面的改革試點探索、創新實踐進行深入調研。今日起，本報陸續刊發來自改革試點的報道，敬請關注。

　　河北，是一個用水大省。

　　每年，全省用水總量達180億立方米以上。河北省用全國0.7%的水資源，生產了全國5.6%的糧食，養育了全國5.4%的人口，創造了全國4.3%的國內生產總值。

　　河北，又是一個缺水大省。

　　作為全國唯一沒有大江大河過境的省份，河北省人均水資源量和畝均水資源量均為全國平均水平的1/7左右。

　　唱好“改革戲”，破解“水困局”。為推動科學用水，河北被確定為全國唯一的水資源費改稅試點。2016年7月1日，水資源稅改革試點開始實施，8月1日開出全國第一張水資源稅稅票。

　　一年多過去了，這一改革效果如何？近日，筆者進行了調查。

　　從“要我節水”到“我要節水”——撬動稅收杠桿，推動企業求變

　　每立方米水的成本由2.8元猛增到了30元。當聽到這一消息時，時任廊坊三河華堂圓方國際有限公司總經理的李彤曾一度十分苦惱。華堂圓方公司經營著一家擁有18洞的高爾夫球場。

　　河北省水資源稅改革試點的一項重要內容，就是調高高耗水行業和特種行業的稅額標準。僅此一項，就讓該公司高爾夫球場每年用水的成本增加了500多萬元。

　　水資源稅改革后，普通居民正常生活用水、農業生產限額內用水、非超采區企業正常用水等所產生的負擔并沒有發生變化。但是，對特種行業納稅人在嚴重超采地區取用地下水等情況，從高設定了稅率，提高了其負擔水平。

　　“開展水資源稅改革試點，是河北有效控制地下水開采、倒逼水資源節約集約利用的難得契機，對破解我省水資源短缺難題具有重要的現實意義。”河北省水利專家劉克巖表示。

　　“改革主要是為了破解水資源稀缺與浪費并存的痼疾，其調控意義大于財政意義。”省財政廳副廳長李杰剛認為，利用稅收杠桿調節用水需求，可以倒逼企業加大投入，積極采取節水措施，主動轉變用水方式，最終維護的是全省水生態安全。

　　去年以來，華堂圓方公司投資200多萬元對球場的雨水收集系統進行了改造升級，全方位做好防滲處理，并新建了一處人工湖。目前，該公司的3個蓄水人工湖蓄水總量達20萬立方米，可滿足球場近一年的使用。

　　改革，讓更多的用水大戶開始注重節水。

　　根據河北省對526家相關企業問卷調查顯示，25.1%的企業在改革試點后增加了新的節水設施，30.42%的企業計劃新增節水設備投資。企業節水意識及水資源保護意識明顯增強。

　　稅收杠桿，撬動了用水量的變化。2016年，全省用水總量比2015年減少4.6億立方米，每百萬元工業生產總值用水量為1456.32立方米，同比降低7%。

　　改“軟約束”為“硬手段”——利用稅收剛性手段，有效調節用水需求

　　8月10日16時許，在元氏縣河北誠信有限責任公司監控室的電腦屏幕上，筆者看到，該公司安裝的水資源遠程監控系統，正對企業的地下水取水進行著準確、實時的計量。而在此前，該公司使用的機械水表，存在取水量核定不準確、數據傳遞滯后等問題。

　　改革試點實施后，誠信公司按要求安裝了水資源遠程監控系統。該系統利用先進的傳感器和實時數據傳輸技術，實現了用水量數據的及時、穩定、精準計量。地稅與水利部門還可實時監控企業用水動態。

　　改革試點以后，取水行為由繳費模式轉為繳稅模式。費與稅，雖然只有一字之別，但差距巨大。相對于水資源費，水資源稅的嚴肅性、權威性更強，納稅遵從度更高。實施水資源稅改革，可以利用稅收的剛性手段，有效調節用水需求。

　　“以前不繳納水資源費是違規，現在不繳納水資源稅就是違法。違規的事咱不干，違法的事就更不能干。”唐山港陸鋼鐵公司辦公室主任李金忠表示。

　　最近，港陸公司正與相關企業接洽，對生產設備升級改造，進一步減少對水的消耗，同時將投入600多萬元更換超濾膜等現有污水處理設備。

　　截至目前，全省累計補發取水許可證4300余套，實現在線自動監測地下水取水口4655個、地表水取水口61個，在全國居于領先水平。

　　變“超采地下水”為“多用地表水”——差別化稅率，倒逼用戶減少取用地下水

　　每年用水量達1000多萬立方米，卻一分錢的水資源稅稅金都不用繳納。這樣的故事就發生在河鋼集團唐鋼公司。

　　為節約用水，河鋼唐鋼公司將水井全部關閉，在行業內率先實現工業水源全部取自城市中水。現在，公司每年節約新水1460萬立方米，水綜合利用能力達到國際領先水平。

　　水資源稅改革后，河鋼唐鋼公司享受到了免征水資源稅的優惠政策，成為一家非水資源稅納稅企業。公司每年可免繳水資源稅3000多萬元，收獲了不小的節水紅利。

　　抑制地下水超采，是水資源稅改革的重要政策目標之一。正因如此，河鋼唐鋼公司采取了將水井全部關閉的措施。

　　改革試點開始實施后，河北省地下水與地表水的平均稅負差達4倍左右。地下水又分非超采區、一般超采區和嚴重超采區。地下水嚴重超采區的稅率是非超采區的2至3倍，是地表水的8至12倍。通過差別化稅率，引導企業調整用水結構，少用稀缺的地下水，盡量使用地表水。

　　為降低成本，一些企業開始調整用水結構。

　　處于地下水嚴重超采區的唐山三友集團，改革后，用水接入了公共管網，地下水用量比重從改革前的60%降到改革后的8.7%；三河市的洗浴行業，已全部改為使用自來水，不再抽取地下水。

　　差別化稅率抑制地下水超采的作用開始顯現。2016年，全省地下取水量占用水總量的比例由2015年的71.37%降至68.87%。

　　水資源稅改革試點，正在破解河北的“水困局”。日前，國家評估組對河北省水資源稅改革試點進行了評估。評估組認定，河北省水資源稅改革進展順利，達到試點預期目標，成效顯著，具有可推廣性。