今年建成了龍溪河水質自動監測站，圖為監測站取水點。

 

　　經過近兩年的工農業、垃圾、生活污染專項整治，高新區（江海區）黑臭水體整治工作取得階段性成效，河面無大面積漂浮垃圾，三個監控考核斷面水質改善效果顯著。

　　本月初，高新區（江海區）黑臭水體綜合治理工程PPP項目談判小組與社會資本方凱利易方資本管理有限公司、廣州市水電建設工程有限公司、廣州資源環保科技股份有限公司的聯合體簽署確認談判備忘錄，并將于近期正式簽約。

　　高新區（江海區）黑臭水體整治工作即將進入關鍵工程整治時期。

　　在工程不斷推進、成效不斷顯現的背后有多少不為人知的故事？未來，高新區（江海區）將如何打贏這場攻堅戰？

　　整治方案接地氣、重實效

　　“黑臭水體整治一波三折。”吳清貴是區住建水務局副局長，講起近幾年治理黑臭水體的經歷，感觸頗深。

　　他回憶，2015年7月，我市對潭江流域整治實施“河長制”，轄區龍溪河、麻園河、馬鬃沙河總長約22公里列入城市黑臭水體整治范圍，高新區（江海區）根據上級的部署，全面推進轄區內河道整治工作，對黑臭水體宣戰。

　　據吳清貴介紹，三條河流流經轄區商業、工業中心，是轄區排澇防洪和工業、生活廢水排放的重要通道。“這些年，工業發展加快，沿岸廠企迅速發展，污染逐年增加，加之轄區本身地勢低平，河道水流速度慢，排澇能力差，水質污染日益嚴重，群眾很有意見。”他說。

　　記者了解到，臺風“彩虹”過境時，高新區（江海區）遭暴雨侵襲，僅僅幾天，就造成了3000多萬元的損失。治水團隊意識到：黑臭水體整治工程是一項綜合性工程，“水安全、水環境工程需要一肩挑、兩手抓，要竭盡全力解決困擾群眾的實際難題。”吳清貴說。

　　對此，高新區（江海區）制定了一套接地氣、重實效的整治方案，在整治黑臭水體方面采取引水增流措施，加快內河水體流速；同時擴寬河道，結合底泥清淤、鋪設截污管網，設計生態修復系統，進一步凈化水質。在水安全方面則主要是擴寬清淤，新建龍泉滘電排站，逐漸解決城市內澇問題。

　　采用市場化機制運作

　　明確了整治方向，新的問題又來了：這樣一項龐大的系統工程，資金從哪來？據高新區（江海區）財政部門統計，2016年區財政收入10.25億元，支出15.57億元，該項目靜態投資6.66億元，占收入64.98%，占支出42.77%，以該區目前財力無法滿足項目需求。

　　而水安全問題、生態環境的好壞直接關系到人民群眾的生活質量、身心健康和招商引資環境，黑臭水體整治刻不容緩。最終，工作組選擇嘗試引入社會資本參與基礎設施和公共服務的PPP（政府與社會資本合作）模式。

　　在業內人士看來，高新區（江海區）黑臭水體綜合治理工程完全采用市場化機制進行運作，在全市、全區范圍內首創黑臭水體治理的創新樣本。請企業全程參與水體治理，后期按照效果付費。“具體來說，就是企業結合自身技術優勢，提交技術方案和投資報價，中標后參與整個項目的設計和全過程投資，后期負責施工和運營。政府則完全采用市場化機制，通過考核水質達標情況來判斷是否向企業支付費用。”吳清貴介紹。

　　如此一來，只有那些真正追求品質、效率優先、對治理效果負責任的企業，才能最終取得“勝利”；作為政府來說，通過流程優化節約了時間成本，對貫穿全程的項目實施監控，減少了政府資金浪費，驗收與付費直接掛鉤確保了治理效果，形成了“雙贏”的合作局面，真正實現了社會資本參與公共服務建設的效益最大化。

　　以該工程為例，自啟動以來，高新區（江海區）水務、財政、發改等部門立刻投入到緊張的工作中，在無任何經驗和借鑒的情況下，破解層層難題。據區住建水務局水務科負責人劉樂成介紹，工作組加班至凌晨兩三點是常事。他還笑稱，現在進程過半，每個人都從門外漢晉升為了“資深專家”。

　　截污是基礎，機制是關鍵

　　政府花費大量資金用于黑臭水體的治理，那這些資金都花在哪里呢？記者從區住建水務局了解到，在對黑臭水體的整治中，最基礎、最為重要的就是截污這一環節，而黑臭水體的治理資金就有很大一部分用在截污這項工程上。

　　“可以說截污是治理的基礎，只有在污水截流后，配合其他的治理方式才能起到應有的效果。拿清淤來說，如果不截污，即使淤泥被挖走，污水還是會繼續將河底的淤泥污染，那清淤就沒有作用了。”吳清貴告訴記者，截污工程的效果預計占到黑臭水體治理效果的60%。

　　除了截污以外，引水泵站和排澇泵站也是一個“花錢大項”，據劉樂成介紹，這些引水泵站和排澇泵站，一個就要好幾百萬元，甚至上千萬元。

　　黑臭水體的整治中，最為重要的就是截污這一環節，而最為困難的也是這個環節。吳清貴舉例：“比如說麻園河，河岸兩邊有很多居民居住點、市政排污管，我們只能通過截污管網收集污水進行統一處理。當然還有我們收集不到的，例如居民隨手丟棄的垃圾、大件家私等，這些就需要專人到河道上打撈，費時又費力。這也需要建立長效機制，逐漸培養市民的環保習慣。”