農業灌溉，這樣擰緊“水龍頭”

　　農業是用水大戶，也是節水的潛力所在。

　　河北省以地下水超采綜合治理試點項目實施為契機，探索建立制度節水、技術節水、管理節水等模式，在保持糧食綜合生產能力的前提下，近三年累計形成地下水壓采能力30多億立方米，地下水超采綜合治理試點區淺層地下水埋深下降趨勢明顯減緩，深層地下水埋深大面積回升，全省農業用水呈下降態勢。

　　那么，河北省是如何擰緊農業灌溉“水龍頭”的？

　　少用有獎、超用加價，水權可交易，制度創新激發農民節水動力

　　今年入夏以來，成安縣王耳營村的村民沒有像往年那樣時不時地給莊稼澆灌，而是在作物最需要的時候進行適時澆灌。

　　該村用水協會負責人介紹，這個變化源于縣里推行的農業用水少用有獎、超用加價政策。

　　少用有獎、超用加價，就是農業生產用水按分配水量取水，該縣先根據全縣年度農業用水總量指標，核定農業灌溉用水總量和畝均用水量，再按照耕地畝數確定每個農戶用水額度，并發放水權證。分配限額內用水免征水資源費，不超過限額就可獲得獎勵，每畝地用水超過限額部分每立方米征收水資源費0.1元。縣里把各用水協會加收的超用水費，再加上省財政設立的節水獎勵基金作為總的獎勵資金，年終對農業灌溉限額內節約用水農戶進行獎勵。目前，王耳營村就拿到了5000元的獎勵。

　　成安縣水利局副局長崔新玲介紹，通過少用有獎、超用加價政策，農民由原來的盲目灌溉轉變為科學灌溉，全縣每畝地澆一次水平均少用水10立方米左右，澆地成本明顯下降。

　　與少用有獎、超用加價相類似的，還有河北省推廣的“一提一補”節水辦法。“一提”是按照不同的用水量將水價提高不同的幅度；“一補”是將因水價提高多收的錢補貼給用水量少的用戶。衡水市桃城區速流村黨支部書記王占羊說，“一提一補”辦法實施后，節水率達20%以上，畝均年可節水50立方米。

　　此外，河北省還探索推行了水權交易辦法，即農民用水限額內節余的水，可以以村用水協會為單位進行交易。

　　省水利廳負責人介紹，到2016年底，全省已有115個縣（市、區）編制完成了農業水價改革實施方案，其中101個縣（市、區）采用了超用加價模式；地下水超采綜合治理項目區63個試點縣（市、區）農業水價綜合改革政策已全部落地，改革實施面積已突破900萬畝，涉及392個鄉鎮2831個村。

　　計量收費有了價格杠桿，農民用水開始精打細算起來，不再是原來的大水漫灌，實現了由“要我節水”到“我要節水”的轉變。

　　生物節水、農藝節水、工程節水結合，多種技術應用讓農民的節水愿望變成現實

　　今年夏季給玉米地澆水，元氏縣紙屯村村民李文朝一身輕松，因為他用上了輸水管道。如今，該村的4900畝耕地全部實現了地下管道輸水。每家的地頭都有一個出水口，農戶只要拿著電卡在智能井房讀卡器上刷一下，水就能馬上出來，澆地變成了輕松事。

　　“過去全村的耕地澆一遍水要半個多月時間，現在有了‘新武器’，刷下電卡，幾千畝地不到一周就能澆完。”李文朝說。

　　李文朝說的“新武器”，就是由地下輸水管道和智能井房等設施組成的節水灌溉工程。近年來，河北省高度重視農業節水，大力實施地下水節水灌溉工程，以小型農田水利設施建設重點縣和現代農業等項目為依托，加快節水灌溉工程發展。目前，全省已有3935.8萬畝農田鋪設了節水管道，占全省有效灌溉農田面積的54.6%。

　　在抓好節水灌溉工程的同時，河北省還因地制宜，通過生物節水、農藝節水、工程節水相結合，多措并舉推進節水增效。重點在125個縣（市、區）采取噴灌、微灌等高標準節水灌溉措施，大力推廣節水抗旱小麥品種、地膜覆蓋、耕作保墑、秸稈還田、水肥一體化等節水技術，大大節約了用水。

　　據不完全統計，到目前，河北省已發展多種形式的節水灌溉面積4971萬畝，農田灌溉水有效利用系數由2010年的0.646提高到0.662，在保證糧食安全的前提下農業用水量逐年下降。

　　引入社會資本參與節水灌溉工程建設和管護，保證節水設施長期使用

　　近年來，河北省不斷加大財政投入，加快節水設施建設。但節水灌溉工程建成后由于缺乏專人和專業機構進行后續管護，工程設施出現“跑、冒、滴、漏”現象，很多設備損毀嚴重，使用年限大大縮短，有的節水設施建成兩三年后便報廢了。

　　省水利廳相關負責人介紹，為有效解決節水設施“重建設、輕管理”問題，近年來，河北省在建管體制機制創新方面進行了探索。

　　威縣采取PPP（政府與社會資本合作）模式，改變了傳統的節水設施管護方式，實現了政府、農戶、公司三贏。其做法是，引入社會資本成立PPP項目公司，實施“建管服”一體化智慧節水灌溉與水權交易項目。該縣引進河北開源節水公司對全縣的節水澆灌工程進行建設和運營、維護，改變了過去政府組織建設、出錢維修的模式。這樣，一方面緩解了財政資金壓力，另一方面通過專業公司的維護，保證了節水設施長久發揮作用。

　　河北開源節水公司工作人員介紹，自從2015年由公司對威縣17.61萬畝耕地實施節水灌溉后，該縣耕地一年可節水1200多萬立方米。另外，通過專業人員維護，節水設施使用年限可達20年以上。

　　為提高社會參與節水工程建設和管護的積極性，河北省印發了農田水利設施“先建后補”項目實施指導意見、在農業灌溉供水領域推廣PPP模式的指導意見等，鼓勵農業取用水戶按照財政部門年度補助規模和水利部門年度項目安排范圍，自主申報建設農田水利設施，項目竣工驗收合格后，給予相應的財政補助。

　　通過建立“建管服”一體化制度，鼓勵運用PPP模式進行農田水利工程建設、運營和維護，目前河北省已有8個縣（市、區）55個村推行了社會化管護；邱縣、成安、海興等縣構建了專業灌溉服務公司、基層水利服務站、用水者協會、單井負責人“四位一體”的基層水利服務體系；115個縣（市、區）注冊了農民用水者合作組織，所在各鄉（鎮）、村建立了相應管理組織，基層節水專業服務體系進一步健全。