浙江開化縣治水造景后形成的“錢江源百里水岸風情帶”美景。 底圖為整治中的浙江開化縣馬金溪姚家源景觀工程。

 

　　早上7點巡河、8點上班、10點現場督查交辦，下午改造池塘、走訪農戶……這是黃小兵一天的巡河日志。作為浙江省衢州市常山縣紫港街道辦主任，他同時擔任著街道流域的河長。

　　黃小兵是浙江6.1萬名河長中的一員。目前，浙江已形成省、市、縣、鄉、村五級聯動的河長制體系，實現河長全覆蓋，并將河長制延伸到小微水體。3年間，全省共消滅6500公里垃圾河，整治“黑臭河”超過5100公里，城鄉水環境明顯改善。

　　先行先試 建立河長體系

　　廟源溪是錢塘江上游衢江的一條支流，流域面積80多平方公里，主流長23公里。兩年前，由于沿岸有生豬養殖，溪水又臟又臭。

　　2013年，柯城區開始對廟源溪實施全流域整治，區領導掛帥擔任總河長，所經鄉、村主要負責人擔任鄉、村級河長，廟源溪流域實施畜禽禁養、河道禁采、潔水養魚，自然景觀和生態景觀同步規劃。如今的廟源溪已經從過去的黑臭河、垃圾河變為漂亮的風景河。

　　變化的不止廟源溪。

　　浙江地處江南水鄉，河湖交錯。境內大小8萬多條河流滋潤了幾代人，灌溉了無數農田，讓浙江成了率先發展起來的地區。經濟的飛速發展卻給生態環境帶來了“不可承受之重”。于是，浙江在綠色生態發展之路上先行先試，以治水為突破口“重整山河”。河長制正是浙江全面開展“五水共治”及落實河道長效管理工作機制的有力抓手。

　　早在2008年，衢州、湖州等多地就相繼率先陸續推行河長制。

　　2013年11月，浙江省委、省政府出臺了《關于全面實施“河長制”，進一步加強水環境治理工作的意見》，要求到2013年底，省、市、縣、鎮（鄉）四級河道實現“河長制”全覆蓋。

　　2015年5月，浙江省委辦公廳下發《關于進一步落實“河長制”完善“清三河”長效機制的若干意見》，對河長制的組織架構、河長牌的設置、河長巡查制度進一步明確。

　　目前，浙江已經形成了五級聯動的河長制體系：省級河長6名、市級河長199名、縣級河長2688名、鄉鎮級河長16417名、村級河長42120名。從去年開始，浙江又在全省推廣“警長制”，即公安機關與河長配套，共同服務保障治水工作。

　　截至2016年11月底，全省221個省控斷面水質Ⅲ類以上占76.9%，比2013年提高了13.1%；劣Ⅴ類水斷面占2.7%，減少了9.5%，垃圾河、黑臭河基本消除。

　　責任在肩 共護一江清水

　　如何當好河長，成了浙江各地干部肩頭的重責。

　　衢州市龍游縣是養豬大縣。“2013年全縣生豬飼養量最高達220萬頭，大大超出本地環境容量，直接導致河水變黑，空氣變臭，土壤污染。”龍游縣委書記劉根宏上任沒幾天，就已經巡查了縣域內的不少河流，還對問題進行了記錄，并提出了整改意見。

　　如今，豬場變“蔬果大棚”，“豬倌"變身農家樂老板。“河水變清后對生態敏感的魚類慢慢多了起來。”衢江區代區長朱素芳說，“現在的河道感覺和小時候看到的一樣”。

　　近日，新上任的衢州常山縣委書記葉美峰來到龍繞溪邊，這已是他到任一周內的第二次巡河。“常山是錢江源的第二道關，我們上游的干部群眾應該有保證‘一江清水送杭城’的政治自覺和生態自覺。”葉美峰認為，常山要把治水從“大動脈”延伸到“毛細血管”，花更多精力在庫塘溝渠等小水系的整治保潔和水質提升上。

　　“河長不好當，河長要當好。”衢州市柯城區萬田鄉順家路邊村黨支部書記魯曉芳告訴記者，河長一點懶都偷不得，不僅要“看”，還要“記”。巡河管理是信息化的，有專用的手機終端記錄巡河軌跡，巡河中發現問題要隨手拍下，上傳系統內交辦、督辦，在規定時間內完成整改，河長再回到“問題點”重新拍照上傳，系統確認后才算完成。

　　為完善長效機制，近年來，地處錢塘江源頭、肩負“一江清水送下游”的衢州市創新了河長公示、河長巡河、舉報投訴受理、重點項目協調推進、例會報告等日常工作制度。全市每條河道都在醒目位置設立了河長公示牌，明確各級河長巡河頻次；全市所有河道每天有人巡有人管，巡后有記錄；發現問題及時處置，基本做到日查日清、事事有回應。

　　為規范河長履職，衢州市還把“河長制”落實情況納入“五水共治”工作考核的重要內容，并逐級對每位河長進行嚴格考核問責，作為黨政領導干部考核評價的重要依據。

　　據了解，3年來，浙江全省共有近千名干部先后被追責，對河流湖泊盡心盡責地保護，已經成為全省各級河長的共識。

　　智慧治水 讓河長全民化

　　徐有德是常山縣金川街道徐村的一名村級河長。每天，他都會帶上小型航拍機，對轄區內的常山港河進行空中拍攝，發現可疑水域后，立刻用無人機下面掛著的自制取水器取水樣送檢。徐有德說，常山港河長1200多米，最寬處有200米，平時步行巡河至少1個小時，現在20分鐘就能飛個來回。

　　在麗水景寧縣、溫州泰順縣、衢州江山市等山區，治水部門用無人機航拍對河流水域實行飛行檢查，真正做到了巡河全覆蓋、無死角。衢州市還將航拍數據引入“智慧治水”信息平臺，提高了隨時發現問題、處置水污染事件的應變能力。

　　治水，表象在水里，根子在岸上。浙江通過互聯網技術，依托視頻監控等手段實現了污染源頭管理。

　　在衢江區，93家養殖場內都安裝了液位儀等智能終端，24小時實時監控污水處理設施的運行情況。“規范了養殖戶的排污，杜絕了偷排、漏拍，結合線下巡查和全面取樣，掌握了養殖戶污染設施運行狀況，為執法部門提供了執法依據。”衢江區養殖污染監控中心范江紅告訴記者，系統運行5個月來，共發現處置養殖污染問題250多個。

　　“智慧治水”不僅讓各級河長線上線下“雙管”提升工作實效，還激發了公眾的參與度、監督度。

　　方睿是杭州建德市李家鎮曙光溪的河長。近日，他接到村民發來的一條手機投訴短信，“投訴人發來一張照片，顯示溪水變成了奶白色”。原來，村民在前山排村村口發現污染溪水后，通過掃描河長公告牌上的二維碼，登錄APP并將投訴信息發給了河長。

　　“短信一提醒，我們就到現場去查看，發現是因為23省道施工隊不小心挖開了排水管，早上10點接到投訴下午就把信息反饋給了投訴者。”方睿說。

　　3年來，浙江各地依托環保系統，初步實現了全省“河長制”信息平臺、各類APP與微信平臺等全覆蓋，搭建了融信息查詢、河長巡河、信訪舉報、政務公開、公眾參與等功能為一體的“智慧治水”大平臺。

　　借助信息化平臺，“河長制”正在形成政府與公眾合力治水、線上線下互動的局面。