核心導讀

　　2016年，重慶市深入推進行政村環(huán)境連片整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設、主城建成區(qū)湖庫污染治理三件關系到民生和環(huán)境的重點實事，使重慶市的人居環(huán)境質量得以持續(xù)改善，讓人民群眾擁有了更多獲得感。

　　重慶市都市區(qū)的56個湖庫，以及28條受污染支流得到有效治理，重現水清岸綠的自然景觀，提前1年完成2000個行政村環(huán)境連片整治目標任務，500余萬人直接受益。今年將新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施403座，累計將建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施1237座，基本形成“投、建、管、運”運行機制。

　　農村環(huán)境連片整治

　　扮靚鄉(xiāng)村新面貌

　　“現在我們村里住著可舒服了！以前那些臟水、垃圾、臭味都沒有了，環(huán)境衛(wèi)生一點都不比城里差……”說起近年來生活環(huán)境的變化，在綦江區(qū)趕水鎮(zhèn)土臺社區(qū)一村年過六旬的村民老劉眼里，過去，由于沒有專門的垃圾桶和污水處理設施，很多人只能把生活垃圾丟在房屋后面或者河里，每年到了夏天，污水溝周邊蚊蠅滿天飛，走在污水溝邊，那臭味別提有多難聞。

　　而如今，老劉所在的趕水鎮(zhèn)土臺社區(qū)一村已經大變了模樣，垃圾按時被清運，再也聞不到垃圾和臭水溝散發(fā)出的惡臭，取而代之的則是家家戶戶門前綠樹成蔭、干凈整潔的街道，處處新面貌，讓人感受到一種別樣的田園風光。

　　這樣的變化，都是得益于重慶市開展農村環(huán)境連片整治，而趕水鎮(zhèn)土臺社區(qū)一村的實際變化正是農村環(huán)境連片整治的一個縮影。

　　據了解，作為三件環(huán)保民生實事之一，2010年以來，重慶市實施了2700多個農村環(huán)境連片整治項目，主要以實施農村生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染治理，以及農村飲用水水源地保護（既“三治一保”）為主要內容的農村環(huán)境連片整治工程，還農村山清水秀的原貌，并且變得更加靚麗，讓老百姓在良好的環(huán)境里過上更舒適的日子。

　　“目前，環(huán)境連片整治的重點區(qū)域是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的場鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)接合部的居民聚居區(qū)、農民新村和高山生態(tài)扶貧搬遷集中安置點。” 重慶市環(huán)保局有關負責人介紹說，整治過程中，充分論證項目實施的必要性，以及做好項目的選址、規(guī)模和技術論證，才能最大限度確保設施建成后穩(wěn)定發(fā)揮環(huán)境效益。

　　例如，對污水的處理，要選擇經濟性、可靠性、適用性強的處理技術，并通過制定農村環(huán)境連片整治污水處理技術指南進行規(guī)范，以達到最為有效的處理效果。而對于垃圾處理，則要滿足方便農戶傾倒、方便村級收集、方便鎮(zhèn)級轉運、方便縣級處理這“四個方便”的要求，并與市政部門現有系統銜接，實現“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)域處理”。

　　當然，在農村環(huán)境連片整治中僅僅有好的環(huán)保設施是遠遠不夠的，建立完善長效管理機制更是確保設施發(fā)揮作用的關鍵。這是重慶市近年來開展農村環(huán)境連片整治工作的重要心得。

　　首先，重慶市實施了一縣一策的方案，旨在通過督促、指導區(qū)縣建立完善運行管理長效機制，明確已建項目的日常管理單位，將項目運行經費納入同級財政預算，并通過考核等手段由區(qū)縣政府給予運行補助。

　　其次，重慶環(huán)投公司通過特許經營、政府購買服務等市場化模式，逐步接手了污水處理設施的運維管理，解決了目前運行管理中存在的處理技術良莠不齊、運維成本高、管理水平低等問題。同時，全市1020個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也已全部設立了環(huán)保機構，并配置專兼職環(huán)保工作人員3312人，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構全覆蓋，初步形成了“市——區(qū)縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級環(huán)境監(jiān)管網絡，確保整治項目“建成一處，管好一處”。

　　最后，為了保障項目資金到位，在創(chuàng)新投融資機制上，重慶市還成立了重慶環(huán)保投資有限公司、資源與環(huán)境交易所和環(huán)保產業(yè)股權投資基金，以此破解資金碎片化難題，拓寬環(huán)保投融資渠道。

　　加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設施建設

　　重現鄉(xiāng)間碧水清流

　　原本渾濁、散發(fā)異味的生活污水流進污水池，經過幾道工序，到達出水口時已經變成了無污染無色無味的清水。這是合川區(qū)的云門街道污水處理廠建成后，給當地環(huán)境帶來的最直觀的變化。然而，就在1年多以前，這樣的事還僅僅是一種“愿望”。

　　據了解，曾經由于云門街道主管網多處破損，污水橫流，這些污水進入農田后，導致種植農作物困難，對周邊環(huán)境也造成了一定的影響。

　　“這下好了，有了這個污水處理廠，解決了我們長期的煩惱，生活居住的環(huán)境變好了，變干凈了，也沒有異味。” 云門街道居民李明說，污水處理廠建成之后，當地的環(huán)境發(fā)生了很大的改變。

　　如今的云門街道，污水通過修復主管網進入污水處理設施后，得到有效的處理，最終變成清澈無味的再生水，緩緩流入嘉陵江中。

　　而這些，正是重慶市加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設的真實寫照。

　　“過去，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施監(jiān)管體制不順，專業(yè)化管理水平低，污水處理設施工程建設不足，資金投入不足。”重慶市環(huán)保局有關負責人表示，近年來，為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施不正常運行率高、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施設計規(guī)模過于超前，運行經費保障不足等一系列普遍存在的處理難題，重慶市拿出了一整套解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村生活污水處理的政策和措施，讓田間小道重現碧水清流。

　　為此，結合國家深化投資結構改革的要求，重慶市成立了重慶環(huán)保投資有限公司，負責全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施“投、建、管、運”一體化運營，并獲得了36個區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施的特許經營權。

　　同時，通過進一步細化投資、建設、運營、管理模式，重慶市還明確了分年度目標任務，強調各區(qū)縣政府加大力度支持設施建設，完善配套管網建設并履行支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理服務費的義務。

　　截至目前，重慶市已累計建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施1237座。其中，2016年新建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施（含場鎮(zhèn)）403座，超額完成年度目標任務，各區(qū)縣正在同步實施配套管網的建設。

　　雖然取得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理一定的成績，但在重慶市環(huán)保局看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施的建設還仍需加強。

　　“要使污水處理廠覆蓋至每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果單靠政府來推動，效果可能會難及預期。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理相關項目負責人強調，為了全力保障建設運營資金需求，一方面，重慶環(huán)投公司整合了農村連片整治資金、三峽后續(xù)規(guī)劃資金、排污權交易資金等中央和市級財政專項補助資金，并獲得授信資金200億元，以此保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施的建設運營；另一方面，重慶市政府每年在市級財政預算安排的環(huán)保專項資金中，撥付給重慶環(huán)投公司5億元，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理產異化補貼和設施建設。

　　那么，這個計劃到2017年將覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理建管項目，未來將達到怎樣的效果？

　　據悉，根據國家“水十條”實施方案的要求，到2020年，重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率將達到85%。

　　因此，“十三五”期間，重慶市計劃再建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網6500公里，并將通過引入第三方環(huán)境治理企業(yè)的方式，委托專業(yè)運維公司負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施運維管理。此外，從明年起，全市還將全面啟動已建成設施的技術工藝改造，力爭在2020年前全面完成改建、擴建和配套管網建設任務。

　　經過農村環(huán)境連片整治后，重慶市的鄉(xiāng)村風貌實現了舊貌換新顏。一批群眾最關心、最直接、最現實的突出環(huán)境問題得到解決，村容村貌和生活環(huán)境明顯改善，群眾擁護和主動參與示范的積極性普遍增強。

　　統計數據顯示，2016年，重慶市完成500個村的農村環(huán)境連片整治項目，至此，提前1年超額完成2000個村的民生實事目標任務，環(huán)境連片整治項目村的生活污水、垃圾處理率分別達到55.6%、66.8%，500余萬人直接受益。

　　提升湖庫水質

　　打造一片醉人風景

　　天氣晴朗的每個早晨，沙坪公園碧湖邊上，不少周邊居民早早地繞著湖邊跑步晨練、打著太極，累了便坐在湖邊看看風景，吹吹湖風，即刻便感覺清爽宜人。

　　然而，如果倒退到碧湖整治前，大家都會選擇盡量少去，主要原因之一是湖水臭人。

　　“以前的碧湖，只要天氣稍微熱點，走到湖邊就能聞到一股怪味。我們也盡量不去湖邊玩耍。”家住沙坪壩的劉女士說，經過整治后，現在的碧湖湖水干凈、景色迷人，吃完飯后，她總愛到湖邊散散步、走上一圈，呼吸呼吸新鮮空氣。

　　正如市民所看見的，隨著生活污水截流、排污管網改造、湖底清淤、補換污水管道等一系列整治措施的相繼實施，如今的碧湖湖水清了，臭味沒了，微風拂過，湖面不時泛起粼粼波光。

　　值得一提的是，碧湖在二期整治中，還率先采用了“馴化”生態(tài)凈化技術。這種技術主要利用浮游動物吃藻，控藻作為啟動因子，結合水體凈化程度，逐步對水生植物種群和結構進行優(yōu)化，建立天然“生物鏈”，促進水體生態(tài)平衡。

　　碧湖的變化，也只是重慶市主城湖庫水環(huán)境綜合整治成效顯著的一個縮影。

　　據介紹，作為重慶市委、市政府推進實施的重點民生實事之一，經過兩年多來市、區(qū)兩級的共同努力，重慶市主城區(qū)56個湖庫水環(huán)境綜合整治工程取得顯著成效。

　　如今，不少湖庫不僅消除黑臭現象，還實現水質穩(wěn)定達標，吸引白鷺、翠鳥等鳥類前來棲息，一幅幅岸綠水清的好風光也隨之回到市民身邊。