十七大明確提出了建設生態文明，使生態環境質量明顯改善，生態文明觀念在全社會牢固樹立，構建人與自然和諧相處的社會。大理市在洱海保護治理方面，牢固樹立科學發展觀，努力貫徹胡錦濤總書記“對湖泊實行休養生息”的精神，堅持“生態立市、生態強市”的發展思路，把洱海綜合治理保護作為滇西中心城市建設的前提和基礎，像保護眼睛一樣保護洱海。通過各級各部門領導職工和全市60多萬各民族人民群眾的不懈努力，2004年以來，洱海水質總體趨于穩定，全湖水質總體保持Ⅲ類，其中20個月份達到Ⅱ類，2008年1-10月份（除5月為Ⅲ類外）均達到Ⅱ類水質標準，生態系統正在逐步恢復，洱海真正地成為了大理人的“母親湖”。洱海被國家環保部譽為全國保護得最好的城市近郊湖泊之一，彰顯了走可持續發展保護洱海的成功之路。

　　洱海是云南省第二大高原湖泊，位于大理市境內，屬瀾滄江-湄公河水系，流域面積2565平方公里，湖區面積250平方公里，湖岸線長128公里，有117條入湖河流，蓄水量28億立方米。洱海生物資源十分豐富，歷史上就是滇西的“魚米之鄉”，有著豐富的魚類資源和生物資源，是云南生物多樣性分布比較典型的地區之一，具有供水、發電、農灌、漁業、航運、旅游和調節氣候等多項功能，被大理人民譽為“母親湖”。洱海流域內共有16個鄉鎮（含洱源縣）、１個省級經濟開發區、１個省級旅游度假區、158個村委會、912個自然村，總人口約82.3萬人（其中農業人口59.4萬人），人口密度為337人/平方公里。流域社會經濟以農、牧、漁、旅游和電力為主，GDP占大理州國內生產總值的45％以上。成立于1984年的大理市洱海保護管理局，負責洱海1966.00米（85高程），250平方公里水域面積。2004年為切實加強對洱海的保護治理，大理州將州洱海管理局調整為市屬市管，將隸屬洱源縣的江尾、雙廊兩鎮劃歸大理市，實現了對洱海的統一管理。

　　近幾年來，大理市委、市人民政府堅持解放思想，貫徹落實科學發展觀，走生態建設之路，大力推進“兩保護、兩開發”，牢固樹立“洱源凈、洱海清、大理興”的理念，累計投入15億元，實施了洱海綜合治理保護“六大工程”，使洱海生態環境得到改善，洱海水質富營養化得到初步遏制，生態系統正在逐步恢復，被國家環保部推廣為“洱海保護模式”。

　　領導重視，全民參與，嚴格獎懲，明晰責任。大理市委、市人民政府始終把洱海水污染綜合防治擺在重要議事日程，成立了由市委、市政府主要領導擔任組長的大理市洱海綜合治理保護工作領導組，建立了41名副處以上黨政領導干部掛鉤聯系各部門、各鎮（區）的工作機制，與市級44個部門簽訂了《大理市洱海綜合治理保護目標責任書》，438名簽責單位副科以上黨政領導干部交納了洱海綜合治理保護風險抵押金；出臺了《中共大理市委、大理市人民政府關于進一步加強洱海綜合治理保護的實施意見》，統一指揮、綜合協調的洱海保護治理工作。廣泛開展“洱源凈、洱海清，大理興”主題宣傳活動，充分利用電視、電臺、報刊等新聞媒體，開辟了洱海保護治理專題、專欄、專訪和新聞報道，組織洱海保護倡議萬人簽名募捐、有獎征文和歌手大獎賽等活動。編撰發放10萬冊《洱海保護法律法規常識》和中小學保護洱海常識等宣傳讀本，制作播出《洱海母親湖》專題片，邀請白族民間藝人將洱海保護編為大本曲在全市范圍巡回演出宣傳，制作了5分鐘的洱海綜合治理保護宣傳幻燈片，隨“ 2131”電影放映工程在沿湖各鎮村放映，“洱海清，大理興”深入人心。

　　在沿湖11鎮和開發區成立編制為3—5人的洱海環境管理所，聘請1366名灘地協管員、河道管理員和農村垃圾收集員，負責洱海灘地、入湖河道和村莊的常年管護和日常保潔。并將洱海保護治理的各項任務和指標按進度要求進行量化，對各級各部門實行了重獎重懲的目標責任制，縱向到底、橫向到邊，將任務、目標層層分解，層層實行風險金抵押和一票否決制。各級領導干部把壓力變成了動力和臺力，思想高度統一，真正把洱海保護治理作為加快經濟社會發展，實施可持續發展重大戰略措施來抓，齊心協力抓環保，形成了分級負責、分塊管理、屬地治理、群防群治、齊抓共管、全民參與的洱海治理保護的良好工作格局。

　　立法保護，科學規劃，建章立制，綜合治理。1989年3月1日，大理州就頒布實施第一部湖泊管理的專門法規——《洱海管理條例》，1998年和2004年又兩次對《洱海管理條例》進行修改，并先后出臺了洱海水污染防治、水政、漁政、航務、垃圾處置、灘地管理等一系列實施辦法，體現了“保護第一，統一管理，科學規劃，永續利用”的原則，使洱海保護走向法制化、規范化軌道，形成了較為完善的洱海保護治理法律法規體系。編制完成了《洱海水污染防治規劃》、《海西田園風光保護規劃》、《洱海北部生態經濟示范鎮建設規劃》等一系列生態環境專項規劃，確立了洱海保護為中心，以生態環境為優先，布局大理城市建設。大理市多措并舉，積極實施洱海綜合治理“六大”工程，確保“洱海清、大理興”。一是環洱海生態工程穩步實施。完成了取消洱海機動漁船動力設施、取消網箱養魚的“雙取消”和退田還林、退塘還湖、退房還濕地的“三退三還”工程。實行洱海全湖半年休漁和漁船集中入港管理制度，全面取締9艘湖內挖沙船、127艘機動運輸船、15艘渡口船，對102艘小旅游船減量重組，僅保留了52艘從事營運。種植植物170多萬株，建成58公里環洱海生態湖濱帶建設，恢復濕地面積1040萬平方米。開展水生植物專項治理，進行魚種投放，恢復洱海沉水植物，建成18平方公里的洱海水生野生動物自然保護區，保護洱海自然資源和生物多樣性。二是污水處理和截污工程建設步伐加快。建成環洱海綜合截污干管（渠）49.74公里、城市排污管網153.9公里，新建成2座污水處理廠，日處理污水6萬立方米，城市污水處理系統初具規模，為洱海水質的改善起到了重要作用。三是面源污染治理工作扎實開展。推廣測土配方、控氮減磷、優化平衡施肥73.1萬畝，降低氮、磷化肥畝用量15—20%以上。完成無公害蔬菜基地7.3萬畝，調整大蒜種植面積2萬畝。開展全面取消使用化學除草劑，提倡人工薅鋤、提倡使用有機肥、提倡稻田養魚的“一取消、三提倡”工作，整頓農藥市場，清理假冒偽劣農藥和高毒高殘留農藥，查處高毒農藥11853件。開展太陽能牛糞中溫處理系統、奶牛糞便定點收集還田試點工作，建成沼氣池1.9萬口、公廁115座、尿糞分集式生態衛生旱廁1600個，減輕了洱海流域面源污染。四是入湖河道和村落垃圾處理工程順利推進。綜合治理蒼山十八溪、波羅江等河流，建成40個村落污水濕地處理系統。全面推廣“農村定時定點收集清運垃圾”模式，配備垃圾清運車39輛、輪清運車650輛，建成農村垃圾中轉站10座、垃圾收集池1450口，1個大型垃圾處理場和醫療廢棄物集中處置中心，初步建成了農村垃圾收集、運輸、處理網絡。五是洱海面山綠化和水土流失治理取得新成效。在洱海流域的面山、近山退耕還林5.2萬畝，建成公益林3.5萬畝，配備管護人員609名，對97.1萬畝森林進行管護；在全市實施萬株大青樹種植工程，綠化村鎮道路258.246公里，綠化城市面積972.02公頃；實施標準化小流域治理8條，治理水土流失面積95.876km2；六是洱海環境管理工作進一步加強。取締洱海周邊石灰窯110座、簡易廁所141個，取締面山采砂、取石640戶。開展流域“三禁”工作，在流域內104個自然村全面禁牧山羊，實施流域禁磷、禁白，收繳1726件含磷洗滌用品、1700萬個塑料制品，減輕了洱海流域環境污染。科學調度洱海水資源，堅持洱海高水位運行，將洱海從云南省電網枯季調峰地位改變為以環保為主，切實做到人工調度運行與改善洱海水環境質量的有機統一。#p#分頁標題#e#

　　統籌兼顧，優化布局，搭建平臺，創新機制。堅持走新型工業化道路，大力加強工業結構調整，依法對下關、大理“兩城區”及洱海周邊高耗能、高污染的云南人造纖維板廠、大理造紙廠、大理市化工廠等一批企業實施關閉，促使大理市洱濱紙廠、大理水泥廠、華能水泥廠、大理市上和水泥廠、大理紅山水泥廠等一大批企業完善污染治理設施并實現達標排放；在洱海下游和下關城區下風口的鳳儀片區規劃47.32平方公里的大理創新工業園區，用排污干管與環洱海排污干渠實現連接，建立嚴格的環境評價準入制度，重點發展新型工業和物流產業，新建和搬遷了滇西紡織印染廠、力帆駿馬、金穗麥芽、大理民塑等一批大中型企業。搭建新的投融資平臺，創新成立大理洱海保護投資建設（國有獨資）有限公司，統籌洱海保護治理投融資和項目建設，經營管理洱海管理區域內已建成的湖濱帶、洱海碼頭、環湖污水處理設施、旅游基礎設施，為洱海保護治理搭建投融資平臺，多渠道籌措保護資金。并率先在全省采用BOT方式由私營企業投資建設污水處理設施，依靠社會力量治理污水。建設生態經濟示范鎮。立足于市情，調整完善治理思路，實現在保護中發展、在發展中保護、可持續協調發展的目標，實施了建設洱海北部生態經濟示范鎮，把占洱海70%入湖水量的北部“兩江一河”生態濕地建設作為生態經濟示范鎮建設的一項重要內容，提升入湖河流水質，發展生態農業經濟，通過區域環境改善促進區域經濟產業的發展，實現環境經濟互動補償。建立洱海流域規劃建設項目審查機制，嚴格流域項目審批，對凡是浪費資源、污染洱海、污染環境的項目堅決不予引進發展，一切開發建設和發展都服從于、服務于保護洱海。四是加大流域綜合監管力度，建立綜合執法巡邏機制，實行灘地管理承包責任制，堅持每日巡查制度，查處各類環境違法案件2萬余起。

　　當前，洱海的保護治理工作雖然取得了初步成效，但隨著流域農業產業化、工業化、城市化進程不斷加快，人口不斷增長，各類污染物隨之增加；同時，洱海湖體由于多年的污染物積累，富營養化程度較高，加之原有的水生生態系統遭到破壞，目前雖然得到一定恢復，但自凈能力還比較弱，洱海保護治理的形勢依然嚴峻。在今后洱海保護管理方面，我們將堅定貫徹落實科學發展觀，以經濟建設為中心，以生態建設為主線，堅持污染防治和生態保護并重，創新工作思路，創新保護管理方式、方法，堅定不移地走可持續發展之路，實現洱海水環境質量的改善和富營養化的有效控制，達到人與自然和諧相處。

　　扎實推進洱海綜合治理保護“六大工程”建設。按照“政府主導、規劃治保、科技先行、化整為零、屬地治理、分類實施、績效考核、跟蹤問責”的原則，繼續全面扎實地推進洱海流域城鎮環境改善基礎設施建設、主要入湖河流水環境綜合整治、農業農村面源污染控制、生態修復和建設、流域水土保持治理和環境管理與能力建設等洱海保護治理“六大工程”建設。

　　實施洱海北部四個生態經濟示范鎮建設。立足洱海上游入湖口北片區喜洲、上關、雙廊、挖色四個鎮獨特的區位和環境條件，以提升洱海水質，提高區域內人民群眾生產生活水平和質量為目標，加快實施以彌苴河入湖河口水質凈化生態濕地示范工程為重點的“兩江一河”生態濕地建設，發展生態農業和生態旅游業，控制面源污染。進一步理順體制機制，以市場為導向、政府積極引導、農民廣泛參與、公司化運作的模式，充分發動群眾，打一場保護洱海發展生態經濟的攻堅戰，實現到2010年洱海水質爭取年均8個月以上達到Ⅱ類水的標準，轄區農民人均純收入年遞增15%以上的目標。

　　健全領導責任制和責任追究制。建立健全“洱海流域環境質量目標責任制”和“洱海流域環境綜合整治定量考核目標責任制”，按照“分級負責、分塊管理、化整為零、屬地治理”的要求，制定環境綜合整治定量考核指標體系，落實責任人，明確各階段的量化考核目標，對區劃分界、河流交界、入湖河口水環境質量指標進行監測，將洱海流域環境質量監測結果納入年度績效考評，跟蹤問效，定期將考核結果進行公布，嚴格獎懲，堅持一年一考核一獎懲、四年總考核總獎懲。

　　完善洱海保護治理環境項目審核、審批機制。成立由相關部門參加的流域建設項目專家審查組，按照洱海湖泊自然規律的要求，遵循經濟、社會與生態環境協調發展原則，建立健全科學的管理決策機制，實行統一的洱海流域建設項目的指導和審核制度，對洱海流域實施的建設項目從生態環境的角度進行嚴格、科學的審查決策，保障經濟社會與洱海保護協調發展，力爭達到最佳的綜合效益。

　　強化監管，加大城鄉環境保護綜合執法力度。堅持依法治理，依法管理，創新和完善城鄉綜合執法監管機制，統一行使行政執法管理，發揮綜合管理效能。開展流域違法排污企業清理整治，集中力量查處賓館、飯店、小印染、規模化畜禽養殖場等企業違法排污行為，凡是不達標或不能穩定達標的企業必須限期整改，逾期不能達標的堅決關閉；建立動態在線監測網，核定污染物排放總量，核發排污許可證，征收排污費，實行嚴格環保監察，建立污染防治長效管理機制，提高環境監管水平。

　　加強信息公開，致力全民參與保護。加大洱海保護治理信息公開力度，定期發布洱海流域環境信息，公開重點河流水質、洱海水質狀況、重點污染企業環境行為、限期治理企業污染等信息；定期公布洱海保護治理目標責任書實施進度和重大環境違法案件處理情況，及時、準確地為公眾提供洱海保護信息，接受公眾監督和輿論監督。加強洱海保護治理宣傳，抓好洱海流域農村的宣傳教育，造就聲勢浩大的洱海保護輿論氛圍，尤其是從娃蛙抓起，使“保護洱海人人有責，共同參與，從我做起，從現在做起，從點滴做起”深入人心。（執筆：王正明）