今年8月，為落實《水污染防治行動計劃》中“鼓勵公眾參與，接受社會監督”的要求，推動城市黑臭水體整治、保護環境和公眾健康，國內11家民間組織聯合發布了首期《黑臭河治理民間觀察簡報》。目前，經過案頭研究和在地民間環保組織的實地調研，我們已完成第二期簡報。

　　這一次，我們看到了三個好消息：

　　一是政府層面，“全國城市黑臭水體整治監管平臺”（以下簡稱平臺）已于今年9月進行了重大更新，首次公布了全國黑臭水體整治進展；

　　二是由公眾環境研究中心研發的蔚藍地圖APP黑臭水體舉報功能已正式上線，實現了與住建部、環保部黑臭水體微信舉報平臺數據的互聯互通，不但蔚藍地圖用戶可以通過APP進行有效舉報，而且黑臭河舉報的圖片也首次通過APP展示在了電子地圖上。

　　三是參與黑臭河治理民間觀察的環保NGO隊伍壯大了，又有北京自然之友、沈陽綠色希望和成都城市河流研究會三家環保組織加入。

　　一已認定黑臭水體總量：實際已超2000

　　自7月住建部環保部“全國城市黑臭水體整治信息發布”平臺將黑臭水體總數從1861個更新到1945個以來，截至9月底，這個數字沒有變化。值得注意的是，一些城市例如河南新鄉市、四川成都市等自行公布的清單不僅包括城區內的水體，也包括下轄縣城內的水體，而這些都沒有出現在兩部委平臺黑臭水體名單中。全國實際已認定的黑臭水體已經超過2000條。

　　二首次公開治理進展，全國5%的黑臭河完成治理

　　《城市黑臭水體整治工作指南》要求各地公開黑臭水體清單、責任人和達標期限，并每半年報告一次整治進度。上期報告發現，部分城市沒有完整公開責任人和達標期限，僅極少數城市公布了整治進展半年報告。9月最新版“全國城市黑臭水體整治信息發布”黑臭水體清單中，公布了責任人的水體數量從1690個增長到1789個，公布治理期限的水體仍為1390個。其中，北京、天津、吉林、黑龍江、上海、貴州、陜西、青海、新疆的責任人和治理期限實現100%確定。仍有156個水體的責任人空缺，空缺率超過50%的是甘肅（52.9%），缺乏完成時限的水體仍然是555個，空缺率超過50%的是福建（96.35%）、河南（95.3%）、湖北（92.2%）、云南（91.7%）、甘肅（88.2%）、浙江（83.3%）和四川（50.5%）。

　　更顯著的變化是，所有黑臭水體都標注了整治進展。根據這個平臺的標注，未啟動治理的黑臭水體有449個，正在制定方案的有1197個，治理中的有203個，治理完成的有96個。治理完成的水體有一半在湖北，24個在廣東。

 

分省統計如下：

 

　　三本年度仍有12個水體趴窩

　　對比平臺公布的治理進度和完成時限可以發現，就計劃2016年內完成治理的168個水體而言，已完成治理的有4個，僅占2%，治理中的50個，尚處在方案制定階段的有102個，未啟動的有12個。

 

 

　　2016年內有計劃完成治理的水體、但至今未啟動治理的城市有廣元、景德鎮、昆明、瀘州、平頂山、廈門、隨州和咸寧。（見下表）

 

 

　　困惑

　　統計數據與實際情況不符，治理完成的水體效果待驗證根據官方公布的統計結果，按計劃完成治理的城市黑臭水體比例不高，治理進度大大落后于預期，但民間觀察也顯示，一些城市的實際整治進度似乎更快。

　　例如綜合新聞報道、政府文件和北京樂水行實地調研發現，北京市通州、豐臺、海淀等區，都有河道已經進場施工，治理中的水體不止2個。真實情況究竟如何，有待有關部門及時公開最新進展。還有一些城市有水體原計劃在2017年、2019年、2020年完成治理的，如福建泉州的潯美渠（計劃完成時間2017.12.30）、江蘇揚州的幸福河（計劃完成時間2019.12.30）、廣東湛江的寸金渠（計劃完成時間2020.12.31）等33條黑臭水體，目前平臺顯示已經完成。《黑臭水體整治工作指南》要求治理效果需征求公眾意見（可以發放調查問卷），滿意度90%以上才算真正治理達標。目前尚未看到各地有關部門對治理完成河段工程驗收情況的通報和滿意度調查情況，這些號稱治理完成的黑臭水體治理效果是否果真令百姓滿意，需要進一步驗證。

　　期望

　　黑臭河治理信息進一步公開綜上，目前黑臭水體治理信息公開，存在如下問題：部分黑臭水體缺乏責任人和達標期限的情況依舊存在，治理進度統計沒有反映各地實際情況，沒有公開完成治理河段的驗收結果，滿意度調查情況不詳。

　　信息的不對稱，將造成公眾對政府治理計劃的不了解，對治理進度不知情，不理解治理工作的復雜性和相關投入，難以產生認同感和參與感，相反還會對治理效果缺乏信心。

　　8月31日，住建部發布了《關于開展城市黑臭水體治理情況專項督察的通知》，透露9月-10月，住建部將督查各省城市黑臭水體排查情況和城市黑臭水體治理進展情況。希望住建部這次督察行動，接下來不僅能督促各地進一步排查黑臭水體、落實整治方案、推動如期完成治理，而且還能促使各地加強信息公開，避免公眾誤解。