珠三角綠色發展開啟新篇章，并將輻射帶動粵東西北，為全國提供經驗借鑒。26日，在廣東省環境保護工作會議召開前，環保部與廣東省人民政府就共建珠江三角洲國家綠色發展示范區簽署部省合作協議（下稱《協議》）。

　　筆者了解到，此次《協議》確定的部省合作目標是，到2020年，珠三角地區環境質量明顯改善，現代產業發展和生態環境改善深度融合的綠色發展格局和現代環境治理體系基本形成，生態文明建設取得重大進展，率先成為綠色空間合理、綠色經濟發達、綠色環境優美、綠色人文繁榮、綠色制度創新的國家綠色發展示范區，輻射帶動粵東西北地區實現經濟和環境跨越協調發展，為全國其他地區提供經驗和借鑒。

　　“2010年，珠三角在全國率先建成國家環保模范城市群；今年起，部省共建珠三角綠色發展示范區則是對廣東環保工作的深化并提出更高要求，其把綠色發展理念貫穿在生產生活的方方面面，包括經濟轉型升級、人文、制度創新等，也體現了廣東爭當綠色發展排頭兵的堅定決心。”省環境科學研究院專家在接受采訪時表示。

　　亮點1 茅洲河、練江治理列入國家水污染防治行動計劃示范項目

　　筆者看到，《協議》確定的合作內容有七大項共24條，涵蓋環境質量全面改善、生態文明和環境保護體制改革、經濟發展綠色轉型升級、環境治理體系和治理能力現代化、綠色人文建設、深化跨區域環保合作，珠三角輻射帶動粵東西北綠色跨越發展等方面。

　　根據《協議》，在水環境改善方面，環保部將支持和指導廣東省開展水污染防治工作，探索流域治水新模式，將茅洲河、練江等流域治理列入國家水污染防治行動計劃示范項目。

　　而國家對《廣東省水污染防治目標責任書》的任務要求，包括推進重點流域水污染治理和城市建成區黑臭水體整治等，也列入到《協議》當中——2017年年底，廣州、深圳市建成區基本消除黑臭水體；到2020年，珠三角區域消除劣Ⅴ類水體，全省基本消除劣Ⅴ類水體，地級以上市城市建成區黑臭水體均控制在10%以內。

　　《協議》確定環保部將繼續支持和指導廣東省開展大氣污染防治工作，總結推廣珠三角地區大氣污染治理的經驗做法；指導廣東省全面實施空氣質量達標管理，攻克復合型大氣污染治理難題，推進船舶、工程機械等非道路移動源大氣污染治理，到2020年珠三角各地級以上市率先全面穩定達到國家標準，深圳、珠海、惠州力爭達到世界衛生組織第二階段目標值。

　　此外，環保部將支持和指導廣東省在土壤環境風險管控方面積極探索、先行先試，支持和指導韶關市創建國家土壤污染防治先行示范區。

　　亮點2 部省聯合制定生態環保制度綜改試點方案

　　去年中共中央、國務院相繼發布《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》。筆者了解到，上述國家的頂層設計，有不少將在珠三角建設綠色發展示范區中先行先試。

　　《協議》顯示，環保部按照國家生態文明試驗區的要求，加強對珠三角生態文明建設的指導，圍繞生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活、生態制度、生態文化等六大方面不斷創新，支持和指導三四個城市率先達到國家生態文明建設示范標準，并積極支持其他城市創建工作，力爭到2020年珠三角城市群生態文明建設示范工作取得重大進展。

　　在體制改革創新上，《協議》也確定將共同推進珠三角生態文明和環境保護體制改革。包括：環保部聯合廣東省政府制定生態環境保護制度綜合改革試點方案，將牽頭推進的生態文明體制改革工作在珠三角先行先試；環保部支持和指導廣東省開展環境保護督察巡視、污染源管理制度改革。

　　上周，中辦、國辦發布環保機構監測監察執法垂直管理制度改革的指導意見，廣東作為試點之一，需力爭在2017年6月底前完成改革試點。此次部省合作，“垂改”也在《協議》中得以明確：環保部支持和指導廣東省開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革試點，建立健全聯動執法機制，加強行政執法與司法協作，推廣“環保警察”模式。

　　《協議》還確定部省共同推進珠三角經濟綠色轉型升級。環保部將組織開展珠三角地區戰略環境評價，為廣東省編制實施城鄉建設、產業升級和社會經濟發展等綜合規劃提供支撐，并支持指導廣東發展環保產業、劃定生態保護紅線等。

　　亮點3 支持跨省流域整治納入國家規劃

　　《協議》明確，環保部支持和指導泛珠三角區域加強環保合作，加大對東江、西江、北江、九洲江、汀江—韓江等跨省河流污染防治協調指導力度，支持和指導粵贛東江、粵桂九洲江、粵湘武水（江）、粵閩韓江等跨省流域環境綜合整治規劃的編制和實施，并納入國家相關規劃。

　　“廣東一直重視跨區域聯防聯治，珠三角環保一體化已推行多年，廣東今年還先后與廣西、福建兩省（區）簽訂九洲江、汀江—韓江流域橫向生態補償協議，在探索跨省水環境保護機制上取得突破。”張永波說，為響應此次部省合作，廣東在環保“十三五”規劃中還提出積極探索跨省區河流治理機制，加強粵贛、粵閩、粵湘、粵桂跨界河流水污染聯合治理，創建九洲江流域跨省區國家生態文明示范區。

　　部省合作不但推動珠三角綠色發展，還將輻射帶動粵東西北。《協議》顯示，環境保護部將重點支持粵東西北地區環境管理能力建設；支持清遠有害物質研究基地建設，支持和指導廣東省實施練江、汕頭貴嶼、清遠龍塘、韶關大寶山等流域區域重大生態治理和修復工程，協調推動有關項目納入環境保護中央項目儲備庫。

　　為確保部省合作順利推進，《協議》確定成立部省合作領導小組的合作機制，組長由環保部部長、廣東省省長共同擔任；副組長由環保部副部長、廣東省分管副省長擔任，成員為雙方有關部門負責人。此外，每年組織召開一次部省合作聯席會議，確定年度重點工作任務清單，協調重大合作事項。定期會商解決工作推進過程中的問題。部省每年組織對合作協議的落實情況進行評估，根據評估結果，及時調整完善合作內容，提高部省合作實效。

　　廣東治水再攻堅，珠三角水污染防治協作小組成立

　　擬投380億元整治243個黑臭水體

　　今年是實施《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》（簡稱廣東“水十條”）的第一年，廣東治水從重污染河流、黑臭水體等難點上重點發力。

　　26日召開的廣東省環境保護工作會議，也同時套開珠三角區域水污染防治協作小組第一次會議。會議明確提出將水污染防治作為我省環境保護工作的重中之重。

　　按照中央要求，京津冀、長三角、珠三角等重點區域要成立水污染防治工作協作小組。筆者從省環保部門了解到，為協調、督導全省特別是珠三角的水污染防治落實，省委、省政府今年成立了珠三角區域水污染防治協作小組，由省委書記任組長，省長和分管副省長任副組長，13個省相關部門和珠三角地區9個地級及以上市政府及順德區政府主要負責人為成員。

　　現狀 8條重污染河流是整治重點

　　廣東目前的水環境狀況如何？省環保廳26日在會議中介紹，“十二五”期間我省主要江河水質總體良好，與沿海發達省份相比，江河水質優良率排名第二，珠江流域水質在全國七大流域中排名第一。城市在用集中式飲用水源水質100%穩定達標，水質優良率和水質達標率分別大幅提升了6.5和12.2個百分點。

　　然而，治水形勢仍不容樂觀。省環保廳透露，今年1—8月份水質監測結果顯示，按照2020年終期目標要求，需有6個斷面水質要好轉至優良，有8個斷面水質要消除劣Ⅴ類，分別對應深圳河、淡水河、石馬河、茅洲河、廣佛跨界河流、東莞運河、練江、榕江北河，是我省重污染河流整治中的重中之重。

　　此外，有6條劣Ⅴ類入海河流要好轉至Ⅴ類。對比2018年全省率先全面建成小康社會要求，2015年地表水質達標率仍有4.2個百分點差距。

　　難點 消除黑臭水體量多任務重

　　“國家要求2020年全省要消除劣Ⅴ類水，這與黑臭水體的控制密切相關。”不久前，省環科院專家接受記者采訪時表示，因為消除劣Ⅴ類水是指國家劃定水功能區劃的水體，而廣東河網密集，還有很多內河涌沒有納入水功能區劃，卻又會匯入功能區劃水體中對其水質造成影響，而治理黑臭水體針對的就是后者。

　　省住建廳在26日會上匯報的黑臭水體情況，印證了專家的觀點。通報透露，根據我省排查上報及今年6月公布的全國城市黑臭水體數據，全省黑臭水體數量為243個，整治任務全國最重。主要集中在珠三角地區，有154個，占63.4%，其中廣州、深圳市分別為35個、45個。粵東、粵西、粵北也存在黑臭水體，分別有22個、51個、16個。

　　“我省城市黑臭水體數量多，在住建部聯合環保部公布的全國1946個黑臭水體中，我省有243個，大大高于浙江、江蘇、山東等沿海發達省份。”

　　省相關部門分析指出，按照國家要求，2020年底前，地級以上城市建成區黑臭水體要控制在10%以內，這意味著全省至少要消除219個黑臭水體，時間緊，任務重。

　　措施 對4800多個排污口全面截流

　　在確保飲水安全方面，廣東將分別于2016年底前、2017年底前依法完成地級以上城市、縣級以上城市飲用水水源保護區內違法建筑和排污口清理工作，確保人民群眾喝上干凈水。

　　為確保到2020年劃定地表水環境功能區劃的水體斷面全部消除劣Ⅴ類，廣東將突出上下游、支流連片區域水污染聯防聯治，加快推進環境基礎設施建設、工業及養殖業污染整治、重污染企業集聚及集中治污、河涌綜合整治等工作狠抓城市黑臭水體治理，重點加強城鎮黑臭河段、老城區、城中村、城鄉接合部等治理薄弱區域的截污納管工作，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，系統推進黑臭水體整治。

　　此外，要對現有4800多個直通黑臭水體排污口的污水實現全面截流，納入城市污水收集和處理系統。到2020年實現全收集，全處理。

　　目前，各地級以上市按照“一河一策”原則基本完成243個黑臭水體的整治方案，項目總投資約380億元。其中有7個項目已竣工，90個已開工，83個項目正在開展前期工作。廣州、深圳市80個黑臭水體中，有3個項目已竣工，61個項目已開工，16個項目正在開展前期工作。

　　環保部再度點贊廣東：

　　除了“天幫忙” 主要是“人努力”

　　今年全國“兩會”期間，環保部部長陳吉寧表揚珠三角成為全國空氣質量率先達標的重點地區，增強了治污的信心。一年不到，環保部黨組成員、副部長趙英民26日在廣東省環境保護工作會議上再度為廣東環保“點贊”。

　　“廣東具備當好生態文明建設先行者和排頭兵、在全國率先實現環境質量總體改善目標的堅實基礎和良好條件。”趙英民表示，“十二五”以來，廣東緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標，堅持綠色化永續發展戰略，切實加強生態環境保護，成效顯著，有四點讓人印象深刻。

　　一是大氣環境質量明顯改善。除了鄰江靠海的自然條件“天幫忙”之外，主要是全省上下同心、綜合施策、科學治理“人努力”的結果，具有標志性意義，堅定了我們持續治污、消除霧霾的決心；二是主要污染物排放強度明顯下降；三是生態文明建設明顯加強。建成一批國家級生態市，在全國率先建成珠三角國家環保模范城市群；四是環境管理法治化水平明顯提高。查辦環境犯罪案件數量和實施查封、扣押等案件數量在全國始終保持前列。