深圳光明新區鳳凰城大型海綿設施布局圖。



低影響開發道路——下沉式綠地進水口。

 

　　“海綿城市”作為新型城市發展方式，對于系統解決城市發展中的水問題，促進城市可持續發展，具有舉足輕重的意義。

　　為讓碧水和藍天共同成為深圳亮麗的城市名片，實現更高質量、更可持續的發展，深圳市委、市政府全面貫徹落實中央和省的決策部署，高度重視海綿城市建設，以期以水為切入點，切實推進城市發展轉型和“城市治理”攻堅戰。

　　筆者從深圳市海綿城市建設工作領導小組辦公室了解到，繼今年4月深圳成立海綿城市試點工作領導小組、建立起有關工作機制后，《深圳市推進海綿城市建設工作實施方案》日前經過深圳市政府批準正式發布。

　　海綿城市建設已納入城市規劃準則

　　海綿城市，顧名思義，是指城市能夠像海綿體一樣具有吸水、蓄水、釋水的能力，具體來講則是包括通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市發展方式。

　　深圳建設海綿城市試點工作領導小組負責人介紹，雖然改革開放以來我國城鎮化水平發展迅速，但“重面子、輕里子，重數量、輕質量”的現象較為普遍，這種壓縮型的快速城鎮化導致城市建設歷史欠賬較多，深圳也不例外。與此同時，全球氣溫增高，氣候變化加劇，極端天氣事件增加。每逢雨季，洪澇問題就成為市民與城市管理者的心腹之患。

　　“深圳建設海綿城市的需要尤為迫切。”深圳市水務局相關負責人表示，由于深圳人口密度大，產業密集，城市化程度高，本地水資源匱乏，隨著經濟社會的快速發展，用水量不斷增長，河流水環境日趨惡化，水資源緊缺和水環境污染問題已經成為深圳建設現代化國際性大都市的重要制約因素。

　　據了解，深圳是國內較早引入海綿城市建設理念的城市之一，并將其作為城市規劃建設跨越式發展的重要戰略之一，2009年12月，深圳市政府就決定全面加強深圳低影響開發雨水綜合利用管理工作，要求各有關職能部門完善相關配套政策、規劃和技術標準，嚴格按照相關規劃加強對各類建設項目的管理，并以光明新區等地為示范區，開展積極實踐。

　　近年來，通過在“示范工程、標準制定、應用機制、監測評估”等方面開展的一系列工作，深圳初步形成了適應南方氣候特點的生態保護和維護機制、海綿城市應用機制；并在城市規劃領域率先轉型，將生態保護、海綿城市建設要點納入了《深圳市城市規劃標準與準則》（2014年版），出臺了《深圳市低影響開發雨水綜合利用技術規范》（SZDB/z 145—2015），修編和編制了各相關專項規劃，奠定了海綿城市建設試點的基礎。

　　2015年11月，深圳市政府審議并通過《深圳市治水提質工作計劃（2015—2020）》，明確了流域統籌、系統治理、立體治水等治水十策。未來5年將投資816億元治水，從水生態，水安全、水環境、水資源、水文化等角度著手，落實海綿城市的建設要求。

　　先行試點力爭向全國輸出經驗

　　在已具備較好工作基礎的前提下，2016年4月，深圳市政府組織海綿城市建設推進會議，正式成立“海綿城市建設工作領導小組”。

　　為落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，深圳市出臺了《深圳市推進海綿城市建設工作實施方案》（以下簡稱“實施方案”），為海綿城市建設提出了路線圖和時間表，以最高標準、最高質量開展海綿城市的規劃和建設工作，打造國際一流的海綿城市。

　　實施方案的出臺標志著深圳進入全面推進海綿城市建設階段。從2016年8月開始，深圳新建的道路與廣場、公園和綠地、建筑與小區、水務工程以及城市更新改造、綜合整治等建設項目，將嚴格按照海綿城市要求進行規劃、設計和建設；對于尚未開工和在建的各類建設項目，建設單位應視具體情況，盡可能地按照海綿城市要求進行設計變更和整改。

　　海綿城市建設涉及城市建設的方方面面，系統性、綜合性、創新性強。實施方案將全市重點發展區域、成片建設區域、雨洪利用本底較好的區域、東部低密度區域等24個片區列為海綿城市建設重點區域。此外，深圳將依托治水提質平臺，構建規劃建設管控制度、投融資機制、運營維護管理制度、績效考核與獎勵機制、產業發展機制等，推動海綿城市建設工作的長效推進。

　　“光明新區為先行窗口，深圳全力推進光明新區國家海綿城市建設試點區域系列工作，為海綿城市建設積累經驗。”深圳市水務局相關負責人表示，深圳將全力開展光明新區鳳凰城海綿城市規劃建設工作，在全市率先完善形成覆蓋規劃、設計、施工、驗收、運營、維護、評估的配套機制，并總結經驗向全市推廣。

　　海綿城市建設離不開科學創新，深圳將結合前期已開展的低影響開發、排水防澇技術等相關研究，推動海綿城市設施的本地化、科學化、產業化，力爭使深圳成為全國海綿城市建設的科技輸出地和產業集聚地。與此同時，深圳將廣邀國內外專家、學者，適時組建海綿城市技術專家庫。

　　在投融資機制的方面，深圳探索建設運營管理新模式，通過特許經營、政府購買服務等多種方式，開展政府和社會資本合作。深圳市水務局相關負責人表示：“我們鼓勵采取PPP模式，推動各類資本相互融合、優勢互補，促進投資主體多元化。”

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　　海綿城市知多少

　　問：為什么要建海綿城市？

　　答：城市建設的腳步加快，同時也是在對原始自然系統的擾亂，改變了城市下墊面的材質，原來下雨后雨水滲入地下，現在雨水只能在地面通過排水系統排走，所以現在越大的城市越容易雨后看海，城市地下水位下降、熱島強度增加等一系列生態問題也不斷涌現。只有通過海綿城市建設的思路，改變傳統城市建大管子、以快排為主的雨水處理方式，借助自然力量排水，“源頭分散”“慢排緩釋”，就近收集、存蓄、滲透、凈化雨水，讓城市如同生態“海綿”般舒暢地“呼吸吐納”，才能較有效地緩解城市內澇。

　　問：建海綿城市是否要花很多錢？

　　答：海綿城市的建設需要滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術設施，具體包括排水防澇設施、城鎮污水管網建設、雨污分流改造、雨水收集利用設施、污水再生利用、漏損管網改造等，從全國海綿城市建設試點的經驗來看，總的建設成本大概在1.6億—1.8億元/平方公里；其中滲、滯、蓄等源頭減排項目投資約占1/3。但是從算大賬的角度出發，“海綿城市”可以收獲雨水資源利用、污染源防治、暴雨內澇災害緩解等綜合效益，降低水環境污染治理費用以及城市內澇造成的巨額損失，具有很強的外部效益。

　　問：老城區如何進行海綿城市建設？是否會進行大拆大建？

　　答：老城區的海綿化改造可以跟雨污分流改造、景觀提升和道路改造等項目結合起來統籌安排建設時序，一方面節約成本，另一方面，可減少動土建設給公眾帶來的不便。另外，要以問題為導向，哪里內澇嚴重、水體黑臭，就優先落實海綿城市理念進行灰綠設施結合的改造。

　　問：海綿城市會給老百姓帶來什么看得見的好處？

　　答：用四句通俗易懂的話來說就是“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，這同時也是海綿城市的建設目標。