清漂工人清理三峽水庫漂浮物。

 

　　《長江經濟帶發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）近日正式印發。記者就長江經濟帶發展有關問題采訪了推動長江經濟帶發展領導小組辦公室負責人。

　　這位負責人指出，長江經濟帶生態地位重要、綜合實力較強、發展潛力巨大。推動長江經濟帶發展，有利于走出一條生態優先、綠色發展之路，真正使黃金水道產生黃金效益。

　　據這位負責人介紹，根據《規劃綱要》，推動長江經濟帶發展要遵循５條基本原則，其中第一條是江湖和諧、生態文明，就是要建立健全最嚴格的生態環境保護和水資源管理制度，強化長江全流域生態修復，尊重自然規律及河流演變規律，協調處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關系，保護和改善流域生態服務功能。在保護生態的條件下推進發展，實現經濟發展與資源環境相適應，走出一條綠色低碳循環發展的道路。

　　這位負責人告訴記者，《規劃綱要》指出，推動長江經濟帶發展的目標包括到2020年，生態環境明顯改善，水資源得到有效保護和合理利用，河湖、濕地生態功能基本恢復，水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例達到75％以上，森林覆蓋率達到43％，生態環境保護體制機制進一步完善。到2030年，水環境和水生態質量全面改善，生態系統功能顯著增強，上中下游一體化發展格局全面形成，生態環境更加美好、經濟發展更具活力、人民生活更加殷實等。

　　習近平總書記強調，推動長江經濟帶發展，必須堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位。《規劃綱要》明確提出，要把保護和修復長江生態環境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發，全面落實主體功能區規劃，明確生態功能分區，劃定生態保護紅線、水資源開發利用紅線和水功能區限制納污紅線，強化水質跨界斷面考核，推動協同治理，嚴格保護一江清水，努力建成上中下游相協調、人與自然相和諧的綠色生態廊道。

　　重點要做好四方面工作：

　　1.保護和改善水環境，重點是嚴格治理工業污染、嚴格處置城鎮污水垃圾、嚴格控制農業面源污染、嚴格防控船舶污染。2.保護和修復水生態，重點是妥善處理江河湖泊關系、強化水生生物多樣性保護、加強沿江森林保護和生態修復。3.有效保護和合理利用水資源，重點是加強水源地特別是飲用水源地保護、優化水資源配置、建設節水型社會、建立健全防洪減災體系。4.有序利用長江岸線資源，重點是合理劃分岸線功能、有序利用岸線資源。

　　《規劃綱要》明確，長江生態環境保護是一項系統工程，涉及面廣，必須打破行政區劃界限和壁壘，有效利用市場機制，更好發揮政府作用，加強環境污染聯防聯控，推動建立地區間、上下游生態補償機制，加快形成生態環境聯防聯治、流域管理統籌協調的區域協調發展新機制。

　　一是建立負面清單管理制度。按照全國主體功能區規劃要求，建立生態環境硬約束機制，明確各地區環境容量，制定負面清單，強化日常監測和監管，嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任追究問責制度。對不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產業，必須無條件退出。

　　二是加強環境污染聯防聯控。完善長江環境污染聯防聯控機制和預警應急體系，推行環境信息共享，建立健全跨部門、跨區域、跨流域突發環境事件應急響應機制。建立環評會商、聯合執法、信息共享、預警應急的區域聯動機制，研究建立生態修復、環境保護、綠色發展的指標體系。

　　三是建立長江生態保護補償機制。通過生態補償機制等方式，激發沿江省市保護生態環境的內在動力。依托重點生態功能區開展生態補償示范區建設，實行分類分級的補償政策。按照“誰受益誰補償”的原則，探索上中下游開發地區、受益地區與生態保護地區進行橫向生態補償。

　　四是開展生態文明先行示范區建設。全面貫徹大力推進生態文明建設要求，以制度建設為核心任務、以可復制可推廣為基本要求，全面推動資源節約、環境保護和生態治理工作，探索人與自然和諧發展有效模式。

　　這位負責人指出，推動長江經濟帶發展是一項宏大的系統工程，各有關省市和部門要強化責任，積極作為，搞好配合，狠抓落實，切實把長江保護好利用好，把長江經濟帶建設好發展好，確保各項任務落到實處。

　　要做好規劃銜接

　　依據《規劃綱要》，加快制定生態環境保護、岸線資源利用等專項規劃，沿江１１省市制定本地區的實施規劃。

　　要統籌加強流域管理

　　切實做好流域統籌協調、相互配合、部分職能和任務整合等工作，加強水資源、水環境等方面的監督管理，加大執法力度，嚴厲查處違法排污等問題。研究論證并盡早提出長江流域統一監督管理新體制。

　　要強化法律保障

　　建立健全長江經濟帶生態環境保護法律體系，規范和約束各類利用自然資源的行為，使長江生態環境保護有更嚴格的法律保障。