湖南省委全面深化改革領導小組第二十一次會議近日審議了《常德市推進海綿城市建設的實施意見》。“實施意見”提出，到2020年底，市城區建成區80%以上面積達到海綿城市建設要求。

　　海綿城市管用嗎？建設成本高不高？老城區能不能建？帶著這些問題，9月初，記者到常德作了一番調查。

　　關鍵時刻靠“海綿”

　　常德是全國首批16個海綿城市建設試點城市之一。

　　海綿城市，是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

　　海綿城市真的管用嗎？

　　7月2日，常德城區遭遇特大暴雨，日降雨177毫米，為5年來最大，遠遠超過城區降雨日排干量120至150毫米的設計能力，但中心城區沒有出現大面積積水，只有五岔路、汽車總站等5處地段出現內澇。在海綿城市已建成項目區穿紫河沿線，除個別低洼處出現輕微積水外，其余道路、地塊均未出現連片積水現象，雨水徑流削峰減量效果明顯。在太陽大道等地，徑流雨水被路旁的生態草溝等消納。而柳葉湖行政中心等處的屋頂綠化和雨水花園，形成了雨水循環利用，也未出現積水。

　　據了解，去年以來，在海綿城市建設中，常德在城區建成排水機埠17個，城區16處易澇點已消除14處。另外，護城河、穿紫河流域等處已“海綿”連片，中心城區內海綿城市項目建成區已達10.5平方公里，基本實現規模雨水就地蓄滯利用。

　　因地制宜建“海綿”

　　常德市公用事業局有關負責人告訴記者，據總體測算，在城市建設中，采用海綿城市建設方式，工程造價比傳統建設方式平均上浮2%。海綿城市其實并不神秘，也無需太多“高精尖”“高成本”設備，關鍵是要因地制宜、探索創新，多用道路生態草溝、地塊下凹式綠地、雨水花園等“土辦法”，通過生態屏障進行滲、滯，增強“鎖水力”，即可未雨綢繆，化水患為水利。

　　在海綿城市建設中，常德重點實施5大工程，包括實施江河湖連通活水工程、綠化截污凈水工程、道路小區蓄水工程、防澇減災排水工程、水文化水旅游親水工程，即采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，統籌解決城市內澇問題，實現雨水資源化利用。

　　2015年至2017年，常德海綿城市建設計劃實施148個“海綿”項目，總投資約523億元。至今年8月底，已完成項目55個，在建57個。為推進海綿城市建設，常德充分運用PPP（政府和社會資本合作）模式，目前已建立比較完善的PPP項目庫。

　　綠色發展用“海綿”

　　“積重難返”的老城區也能建海綿城市項目嗎？常德老西門的變遷，給了一個答案。

　　走進常德老西門，花街水巷、青階石橋，仿佛置身江南水鄉。老西門是棚改出來的新區，也是老城區護城河水系治理的成功范例。

　　常德護城河一度成為城市的排水管道，臭氣熏天。治理過程中，常德在其沿途建設了4個污水泵站，用污水調蓄池、生態濕地進行截流，對溢流污水進行過濾處理。同時，結合城市棚改，把窨子屋、老城墻等老城風貌加入其中。現在，老西門已成為常德一個新的“城市客廳”。

　　一年多來，常德形成了一些海綿城市建設的特色，如通過建筑與小區雨水控制和利用設施，建設“微”排水系統，建立起新的城市內澇防御體系；通過對規劃區域按海綿城市要求進行建設與改造，建設“小”排水系統；通過區域水生態系統保護與修復，建設“大”排水系統。

　　常德有關方面表示，他們將力爭到2017年底，基本實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設初步目標。