記者在新聞發布會上了解到，此次立法主要在于解決城市管線施工造成的道路反復開挖——“馬路拉鏈”問題，未來我市將發展綜合管廊，有望徹底解決這一問題。

 

　　明確管線管理牽頭部門

 

　　供水、輸電、送氣、排污……城市管線作為一個城市的地下工程，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。

 

　　但是在日常生活中，居民經常遇到街道上有管線施工，這家單位剛挖完把馬路蓋上，不久另一家單位又把馬路挖開。反復施工，不僅給居民生活帶來困擾，還浪費資源。市民將此種現象形象地稱為“馬路拉鏈”。

 

　　造成這一問題的根本原因是管線權屬和施工單位不同。市人大常委會法工委副主任張山介紹，我市現有供水、排水、燃氣、電力、通信、交通信號、公共視頻等管線近20種。由于歷史原因，管理職能分散在多個行業監管部門，政出多門。城市管線建設維護既缺乏彼此間的銜接，更缺乏與其他城市建設活動間的銜接和協調，“九龍治水”的格局造成管線施工的亂象。

 

　　此次立法則首先著力解決這一問題。市人大城環委副主任委員簡杰介紹，該條例確定由建設行政主管部門來承擔統籌職責，發展改革、公安、規劃、市政、安監以及各管線行業主管部門各司其職，形成“1+n”的管理層次，共同做好城市管線管理工作。

 

　　“這樣有利于理順管理體制，避免相互推諉，形成管線管理的合力。”簡杰說。

 

　　增強規劃剛性約束

 

　　張山介紹，條例還對管線的規劃作出了剛性約束，規定管線工程開工前，必須辦理規劃驗線手續，管線規劃編制要與道路交通、園林綠化、人防建設、城市軌道交通等銜接和協調，避免平面交叉和相互干擾。

 

　　此外，條例規定，以編制管線年度建設計劃的方式，來統籌多家管線建設時序。

 

　　具體方式為：城鄉建設主管部門組織編制道路年度建設計劃，并告知管線行業主管部門。各管線行業主管部門根據道路建設計劃編制本行業管線建設計劃，報城鄉建設主管部門。城鄉建設主管部門根據道路建設計劃、道路挖掘計劃對各類管線建設計劃進行統籌平衡，形成管線年度建設計劃，合理安排建設時序，使得同一地域道路與管線建設盡量同步實施，縮短工期，減少反復開挖。

 

　　完善管線建設檔案

 

　　在現實生活中，常見一些施工單位挖爆水管、打穿天然氣管的現象。一方面是因為施工單位野蠻施工，另一方面是因為地下管線不明。

 

　　因此，條例細化了管線權屬單位的運行維護主體責任，包括建立制度、設置警示標志、提倡巡查、定期評估和維護、重點監測易燃易爆管線、制定應急處置預案、開展應急演練等。

 

　　條例還規定，新建管線工程覆土前，必須進行竣工測繪，形成測繪圖，并交由主管部門，與其他管線行業部門共享，完善我市城市管線檔案，以備今后施工可以隨時查看。

 

　　大力推進綜合管廊建設

 

　　為了徹底解決馬路隨意開挖問題，提高城市地下空間的利用效率，當前，國務院和相關部委正大力推廣綜合管廊建設。

 

　　市城鄉建委總經濟師余曉斌介紹，建設綜合管廊，推動城市管線入廊，不僅節約建設成本，而且還能提升管線的使用壽命。

 

　　據了解，發達國家都有成熟的綜合管廊、共同溝、管線溝的建設經驗。以日本為例，1963年日本頒布了《共同溝實施法》，隨后成立了專門的共同溝管理部門，并規定地下綜合管廊作為道路法定附屬物，由道路管理者負責建造。起初管廊內的設施僅限于通訊、電力、煤氣、上水管、工業用水、下水道6種。隨著社會不斷發展，管廊內容納的管線種類又增加了供熱管、廢物輸送管等設施。

 

　　余曉斌介紹，重慶已經在綜合管廊方面進行了探索和試點，目前已有江津、永川、墊江、梁平、云陽開始建設綜合管廊，試點長度大概50公里。

 

　　“綜合管廊雖然一次性投入比較大，但跟管線的全壽命周期成本相比，實際上增加的投入并不多。更關鍵的是，綜合管廊徹底改變了‘馬路拉鏈’問題，其社會效益遠遠大于經濟效益。”余曉斌說。