會議要點：來自政商兩界的演講嘉賓圍繞海綿城市建設展開討論，內容包括如何通過理念轉變、科學規劃、模式創新來建設海綿城市，海綿城市建設的目標、創新點，以及海綿城市PPP模式的要點。

　　海綿城市服務服務平臺

　　1.海綿城市建設是新型城鎮化的重要手段、納入考核范圍，是城市生態文明建設的主要方式，是城市地下綜合管廊建設的發展目標，是拉動投資增長和消費需求的新的經濟增長點。

　　2.全聯城市基礎設施商會、中國城市科學研究會、海綿城市創新中心共同發起建立海綿城市產業聯盟，旨在構建涵蓋政、銀、產、學、研、用的綜合性海綿城市建設服務平臺，推進中國海綿城市建設工作。

　　海綿城市建設思路與對策

　　1.為什么要建設海綿城市？

　　“海綿城市”這一概念是習總書記13年提出，此后中共中央和國務院都發文作出重要指示。我國經濟快速增長的同時付出慘重的環境惡化代價，城市化進程加快帶來城市（水）系統規劃缺失嚴重。我國正面臨著嚴重的城市病：城市水體黑臭、環境生態嚴重惡化、水資源嚴重匱乏、環境容量超出極限等等。

　　2.如何建設海綿城市：理念轉變；科學規劃；模式創新

　　（1）國外一些國家提出了類似海綿城市的相關概念。比如，美國提出LID（低影響開發），后來美國將其改為GI（綠色基礎設施）；英國和歐洲提出SUDS（可持續城市排水系統）；澳大利亞提出WUSD（水敏城市設計）。海綿城市是內涵最為豐富的一個概念，涵蓋以上所有內容。

　　（2）中國面臨的關鍵問題是城市暴雨產生的內澇治理，城市水資源與水環境改善，這就需要構建城市水自然循環與社會循環系統。

　　（3）建設海綿城市應充分考慮水資源、水環境、水生態、水安全、水文化，實質屬于成熟水資源與水環境綜合整治的范疇，必須引入最先進的理念，結合發達國家近60年的經驗積累，滿足我國當前重大需求。

　　（4）城市水循環系統的三個版本：城市水循環系統1.0版是綠色系統，強調水體自然凈化功能；城市水循環2.0版本是灰色系統，強調人工強化功能作用，包括污水處理廠、自然水廠等，此系統資源、能源消耗大；城市水循環系統3.0版本是綠色+灰色系統，充分利用城市水體與濕地、海面設施和地下水等，提倡資源回收與利用。3.0版本是未來城市水循環系統的發展方向。

　　（5）海綿城市規劃理念最重要的一點是因地制宜，不同地區面臨瓶頸不同。例如京津冀地區地下水嚴重匱乏，但是又逢雨必澇；江浙地區不缺水，更多面臨的是生態問題以及如何解決雨水污染問題。

　　（6）海綿城市規劃應注重保持和利用自然屬性，做到以自然為先導，以循環為關鍵，以功能為切入點。

　　（7）海綿城市建設是一個長期過程，不僅包括新建城區建設，還有老城區改造。

　　（8）城市主城區逢雨必澇、地下水缺乏補水、城市水體缺乏生態補水，這就要求海綿設施實現六大功能——滲、滯、蓄、凈、用、排。

　　（9）在排污標準方面，無限度提高污水處理廠排放標準是不利的。環境容量有限，即使污水全部“達標排放”，環境也無法承載。應轉變思路，從改善我國城市水資源與水環境考慮，做到開源節流，污染物資源化和能源化。

　　（10）主張建設概念污水廠，即低耗、資源化和能源化污水處理廠。污水本身是重要的水資源，應滿足多目標，包括直接排放水滿足流域地表水標準要求、生態補水、回用水、營養物歸田水（用于農田灌溉、噴灑綠地等）。

　　（11）污水處理廠選址問題：過去污水處理廠必須建在城市的下游，這是基于水體具有自凈功能。而現在水體自凈功能相當有限，污水處理廠應布置在城市水體中、上游，既可用于城市水體生態補水，又可利用自然生態凈化功能處理N、P。

　　（12）模式創新主要體現在融資、管理創新，堅持政府引導、技術規劃和PPP模式。

 

　　海綿城市規劃的編制與實施

　　1.2013年12月，習近平總書記首次提出“海綿城市”的概念，此后國家有關政策大力推動海綿城市的建設。

　　圖表2海綿城市相關政策梳理

 

 

　　2.海綿城市簡言之就是以尊重自然規律為前提，用生態文明的理念和方法開展城市建設，其最終目的是通過建設海綿城市而讓現代城市具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以此減少開發活動對自然的干擾和損害。

　　3.海綿城市規劃就是以建成海綿城市為目標，吸收、借鑒、運用低影響開發、生態城市等相關理念、技術和方法，對LID、城市排水防澇、城市水污染防治等多重技術進行集成，進而在城市規劃的編制和實施中的應用。海綿城市規劃屬于城鄉規劃體系，是一項復雜的綜合的專項規劃內容。

　　4.海綿建設的總體目標是綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發建設對生態環境的影響。核心目標是實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。具體目標是將70%的降雨就地消納和利用，2020年城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求，2030年城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設目標。

　　5.海綿城市規劃編制與實施面臨的問題：海綿規劃技術基礎薄弱；海綿規劃技術地方特色化；海綿規劃實施保障機制尚待完善；海綿規劃實施績效如何評估。

　　海綿城市建設的創新

　　1.海綿城市建設的創新體現在五個方面：觀念創新、技術與產品創新、設計結構創新、規劃方案創新、投融資與建設模式創新。核心是觀念創新，以前主要目標是快排，現在需要凈、用、排等多目標。

　　技術與產品創新主要體現在透水濾水系列產品和透氣防滲系列產品。設計結構創新包括先期棄流污染、雨污混流、儲存與凈化回用。投融資與建設模式創新則強調PPP+EPC以及技術+資本+產業。

　　2.海綿城市建設的總思路是治湖先治河、治河先治污、治污先治源。在城鎮建設海綿城市、在鄉村建設海綿鄉村，同時建設海綿農業。

　　海綿城市市場運作與PPP模式

　　1.海綿城市建設有多源籌資渠道，包括政府投入、社會資本參與、資金資本市場融資。

　　2.海綿城市PPP模式的五大要點：海綿城市的規劃階段應增加“投融資專項規劃”；合理分區、劃分好海綿城市PPP項目包；選好咨詢機構，編制可操作的“PPP實施方案”；績效考核指標的設定，從而按效付費；精心設計采購程序，利用競爭機制實現物有所值。