在政策推動下，PPP模式（公共私營合作制）逐漸成為水務企業的一條重要融資渠道。2015年，PPP水環境治理項目已簽訂資金超過千億元，預計2016年PPP還將延續火熱勢頭，迎來更多落地。

　　PPP即政府與社會資本合作的模式。財政部政府與社會資本合作中心副主任焦小平表示，PPP已經從一種市場投融資手段拓展為一種市場化、社會化的公共產品供給管理方式，是政府與市場的連接器、轉換器、助力器，成為創新發展的“新引擎”。

　　在水務行業（主要包括自來水和污水處理），PPP模式將大量的社會資本引入市場，一方面緩解了政府資金不足的壓力，另一方面還可以引入先進的技術與成熟的管理經驗，提升水務企業的服務質量和經營效率。

　　“PPP不是一場華麗的婚禮，而是一生一世完美的婚姻。”焦小平說。不過，與其他公共服務行業相比，水務行業屬于典型的區域自然壟斷行業，這場婚姻要想持久仍存痛點。

　　民企要有韌性

　　由于管理不善，我國相當一部分地區，特別是三線及縣級城市面臨“地方政府負債累累”“供水服務與人民群眾要求不匹配”這兩個現實壓力，在此情形下，“國退民進”成為未來中國水務市場的一條主線。

　　去年，財政部、環境保護部兩部門印發《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作（PPP）的實施意見》，鼓勵水污染防治領域推進PPP工作，實施城鄉供排水一體、廠網一體和行業“打包”，實現組合開發，吸引社會資本參與等。

　　PPP模式讓政府有了充足的動力將經營不善甚至虧損的供水資產出售，既改善當地供水服務、減輕政府公共財政壓力，又響應了國家號召，一舉三得。而目前90%的供水資產還由政府掌握，分析人士稱，未來水務市場將有更多的收購及并購機會。

　　“PPP改革就是要讓民營企業真正走進來。”焦小平說，“PPP的核心理念就是打破壟斷，反對地域和所有制歧視，讓民企、改制的國企和外企平等競爭。”

　　焦小平表示，PPP是政府向市場購買更高質量、更高效率的服務，是一種市場化供給管理方式。未來，公共服務供給將主要通過PPP打破市場壟斷，放開市場準入，讓市場主體成為公共服務供給的主力。

　　據了解，過去水務公司一般都是區域性的水務公司，經過這兩年PPP改革，全國性的水務公司越來越多。焦小平覺得，改革是春天，民營企業的成長是可期待的。

　　“民營企業一定要有韌性，通過市場重組壯大，盡快形成自己的優勢與國企競爭。而PPP既不能偏袒國企，也不能偏袒民企，大家要公平競爭。”焦小平希望，通過市場競爭，我國能夠真正形成一批公共服務投資、建設、運營、維護一體化的綜合運營商。

　　遇融資挑戰

　　由于中國多年的經濟增長及城鎮化速度的加快，公共基礎設施尤其是水務行業的改造和建設，已成為政府的當務之急。

　　據安永測算，截至2013年底，中國污水處理量為445億噸，供水量641億噸，到2018年，這兩個數字將攀升至674億噸和724億噸，復合年增長率分別為8.7%和2.4%。而僅憑地方政府的投資，實在不足以滿足水務建設的巨大需求。

　　PPP雖是解決之策，但目前PPP落地率仍然不高，改革面臨諸多挑戰，包括政府觀念轉變不夠、創新意識不足、民企參與度低及市場發揮的作用不強等。此外，融資也是一個重要挑戰。

　　“如果說PPP是一場球賽，上半場是通過公平的方式選擇最有能力的社會資本和政府合作，下半場就是融資問題。”焦小平指出，PPP項目周期長、資金密集，目前我國存在結構性問題，有運營能力的企業沒有資本，有資本的企業沒有運營能力。另外，PPP融資還沒有轉向以項目現金流為主，傳統資產負債融資仍是主流方式。

　　解決PPP融資問題一直是財政部關注的重點，建立PPP基金就是政府支持PPP融資的一種方式。“財政部成立基金就像點亮第一根火柴，希望社會資本行動起來，并用專業機構管理這些基金。”焦小平表示，對于財政，必須把政府信用和項目商業信用進行隔離，但在商業化的基金中政府和市場可以風險分擔，有的地方政府根據風險管理取向和政策目標，通過結構性安排，激勵民間資本參與PPP基金。

　　而某些水務企業也希望通過PPP來進行資本和經營的擴張，不少投資人更希望能從中尋到商機。不過，有業內人士指出，城市水務行業引入PPP應不忘初心，其主要目標首先是提高經營效率和改善公共服務，而非單純擴大資本數量。作為水務企業，如果單純希望擴大資本數量，則難以彰顯政企合作改善公共服務的初衷。

　　所以，無論是政府還是水務企業都應該捋順資本、效率、責任方面的關系，既能夠通過PPP讓公眾得到良好的公共服務，又能讓資本在這一模式中發揮效用，讓企業獲得長期穩定、合理的經濟回報。

　　“PPP項目具有投資時間長、回報穩定、反經濟周期強等特點。社會資本如果想要暴利就不要進入PPP領域，如果守法、守約經營，就會得到相對穩定的回報。”焦小平強調。

　　好公司=創新×資本

　　隨著資本的力量越來越強，涉及的范圍越來越廣，諸如污水處理等環境產業自說自話的階段已經成為過去式。

　　“當前，行業需求側正在發生變化，過去我們為政府提供工程服務、提供運營服務，現在我們要提供環境質量服務、環境效果服務。”E20研究院院長傅濤表示，需求方在監管越來越嚴格的時候，需求原點和交易結構都在發生變化，“PPP模式”“公共服務采購”“特許經營”等主流詞在環境行業中高頻出現、相互融合，已經很難找到一種清晰、單一的交易結構。

　　可以說，企業和政府間的服務關系，正在發生一系列新的結構性變化。那么環境產業未來屬于誰？傅濤給出的答案是“把創新乘以資本運用得當的公司”。

　　“創新在引領產業的轉型和升級，資本在變現產業的未來，創新是空間上的突破，資本是時間上的突破，一個好的公司必須有業務戰略和資本戰略創新驅動，環境產業結構性牛市正在到來。”傅濤說。

　　而在水務環境交易結構已經被重構的當下，國際化、資本化、互聯網化和生態化四方力量將顛覆整個產業。特別是生態化，“過去水務領域是基于政府的末端需求，幫政府把污水處理好。而生態化以后，水務將成為下一個價值鏈的起點。”傅濤說。

　　桑德國際有限公司董事長文一波則指出，生態實踐還需要很多要素來做：核心技術、核心板塊、線下網絡、戰略投資等，并通過互聯網的手段，通過云平臺、大數據來進行。

　　文一波認為，核心技術就是核心資源，一個大的企業需要不斷研發。

　　“目前，從市政污水，包括工業廢水、固廢領域等還有很多問題沒有解決，仍無法讓我們從業者和政府滿意，技術上還存在很大的差距。”文一波認為，未來，技術在水務行業還有很大的突破，并不是大家所認為的技術已經沒有空間了。

　　“技術要沉下心來做，不可能一兩年就會產生突破性的技術，一項技術可能需要3年、5年、10年，還要不斷完善，環保領域還是有很大空間的。”文一波說。