3月31日，廣東中山市第十四屆人大常委會第三十四次會議審議了《中山市城鎮供水用水條例（草案）》，這是中山獲得地方立法權后，提請審議的第三部地方性法規，同樣關注水環境問題。

　　據悉，草案內容共8章66條，主要解決城鎮供水水源保護和供水用水監管工作中部門職責分工不明確、城鎮供水設置建設與保護等問題。中山市人大常委會環境與資源保護工作委員會就初審意見進行了報告，就草案還需要完善、修改的地方提出了建議，包括明確立法目的、修改與上位法表述不一致的地方等。南方日報記者羅麗娟

　　原有文件剛性約束力不夠

　　受中山市政府委托，市住房和城鄉建設局局長陳俊源就《中山市城鎮供水用水條例（草案）》（以下簡稱“草案”）做了相關說明。據悉，中山市在供水管理方面制定了多項規范性文件，包括于1996年頒布實施的《中山市城市供水管理辦法》，2010年施行的《中山市生活飲用水二次供水管理辦法》，2014年施行的《中山市住宅二次供水管理辦法實施細則》等。

　　上述規范性文件對加強全市供水管理起到了積極作用，但是隨著經濟社會的發展，城鎮供水領域出現了新情況與新問題，上述規范性文件剛性約束不夠，管理措施也不盡完善，導致城鄉供水管理領域出現的新情況新問題無法在現行制度框架內加以解決。同時，《中山市城市供水管理辦法》還存在可操作性不強、法律責任不突出、個別術語定位不準、個別條款和規定不夠嚴密等問題，已不適應新時期城鎮供水管理的發展需要。

　　此外，目前中山全市缺乏統籌協調機制，在供水管理方面各部門未形成工作合力，也不利于提高城鎮供水突發事件應急處置能力。

　　集中解決部門監管分工問題

　　據悉，從中山市城鎮供水用水管理工作的現狀出發，草案主要解決幾個核心問題。

　　第一是解決城鎮供水水源保護和供水用水監管工作中，部門職責分工不明確的問題。為改變原來“九龍治水”各自為政的格局，草案通過明確各相關部門職責分工，改變了管理事項的協同機制，推動形成城鎮供水水源保護和供水用水監管的合力。

　　第二是解決城鎮供水設施建設與保護的問題。草案明確了城鎮供水專項規劃制定、供水設施投資建設責任和建設要求，以及供水設施的保護規定，解決了原來城鎮供水設施建設與保護權責不清的問題。

　　第三是解決城鎮供水管理的問題。草案從城鎮供水經營、供水水質、水壓要求和供水水質監測制度、用水服務計量收費、竊水處理等方面進行了規定，明確了供水企業和用戶的權利和義務，理清了各方的責權利。

　　第四是解決二次供水設施管理的問題。草案還對二次供水設施的建設要求、施工驗收等進行了操作性強的規定，解決二次供水設施建設、改造、移交管理方面的問題。

　　草案還解決了用水安全和應急管理的問題，規定了應建立供水應急管理制度、定期演練、供水安全生產和特殊管制要求，以達到保障全市飲用水安全的目的。

　　建議

　　市人大常委會：明確立法目的完善草案框架

　　市人大常委會環境與資源保護工作委員會主任林惠強報告了草案初審意見。初審認為，草案結合中山城鎮供水用水管理實際，對供水用水管理提出了明確的規定，可行性強；另一方面，也存在問題導向性不強、上位法依據不足等情況，并提出了相關的完善建議。

　　初審報告指出，草案立法目的與具體條款存在內容不相協調的問題。供水用水的管理主要目的是保障合理、高效地進行公共供水和用水安全，解決問題包括了政府承擔的職責問題、供水企業與用戶的關系問題，二次供水設施的管理問題等，但這些內容在立法目的中沒有表述清楚。

　　此外，初審報告還提出了草案存在上位法依據不足的問題，個別條款與相關法律法規的規定表述不一致；草案部分條款的可操作性，初審報告認為也有待加強。人大常委會提出，基于上述不夠完善的地方，草案仍需在幾個方面進行完善：

　　首先要明確立法目的，并對草案中存在與上位法不一致的個別條款進行修改；其次是對草案的框架進行調整，將重復的內容進行合并、修改，增加用水管理方面的內容。