1.地下水環(huán)境保護現(xiàn)狀

　　據(jù)《中國環(huán)境狀況公報》，2012年全國198個地市級行政區(qū)4929個地下水監(jiān)測點中，水質(zhì)呈較差級、極差緩的監(jiān)測點分別為1999個（占40.5%個）、826個（占16.8%），主要超標指標為鐵、錳、氟化物、“三氮”（亞硝酸鹽、硝酸鹽和氨氨）、總硬度、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物等，個別監(jiān)測點存在重（類）金屬超標現(xiàn)象。據(jù)2013年《中國環(huán)境狀況公報》，全國4778個地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點中，水質(zhì)呈較差級、極差級的監(jiān)測點比例分別為43.91%、15.7%，主要超標指標為總硬度、鐵、錳、溶解性總周體、“三氨”、硫酸鹽、氟化物、氯化物等。與2012年相比，2013年有連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的地下水水質(zhì)監(jiān)測點總數(shù)為4196個，分布在185個城市，水質(zhì)綜合變化以穩(wěn)定為主。其中，水質(zhì)變好的監(jiān)測點比例為15.4%，穩(wěn)定的監(jiān)測點比例為66.6%，變差的監(jiān)測點比例為18.0%。地下水水質(zhì)的惡化使得本來就相對短缺的地下水資源可利用量越來越少，隨著我國城市化與工業(yè)化進程加快，部分地區(qū)地下水污染問題日益突出，給人民群眾生產(chǎn)生活造成嚴重影響。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視地下水環(huán)境保護工作，不斷加強地下水環(huán)境保護與污染控制工作力度。在過去近10年間我國實施了大批不同精度的地下水環(huán)境調(diào)查與評價項目，基本摸清了近55萬km2范圍內(nèi)的地下水水質(zhì)狀況，掌握了地下水污染的分布范圍和污染特征（郭高軒等，2014年）。自2015年起，國土資源部組織開展了我國首輪地下水污染調(diào)查評價工作，計劃到2015年完成主要區(qū)域的地下水污染調(diào)查工作，掌握地下水污染狀況。為加大地下水環(huán)境保護與污染控制工作力度，2011年10月環(huán)境保護部、國土資源部與水利部發(fā)布了《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》，提出要建立地下水污染風險防范體系，建立預警預報標準庫，構(gòu)建地下水污染預報、應(yīng)急信息發(fā)布和綜合信息社會化服務(wù)系統(tǒng)；到2015年要全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢；到2020年全面監(jiān)控典型地下水污染源，重點地區(qū)地下水水質(zhì)明顯改善。2013年2—3月，環(huán)境保 護部針對華北平原重點區(qū)域（地下水水質(zhì)異常區(qū)和群眾反映強烈的區(qū)域），在北京、天津、河北、山西、山東及河南開展了工業(yè)企業(yè)廢水排放去向和污染物達標排放情況排查。2013年4月，環(huán)境保護部、國土資源部、水利部和住建部聯(lián)合發(fā)布《華北平原地下水污染防治：工作方案》，提出到2015年初步建立華北平原地下水質(zhì)量和污染源監(jiān)測網(wǎng)，基本掌握地下水污染狀況。

　　2.地下水環(huán)境監(jiān)管中存在的不足

　　雖然國家不斷加強環(huán)境保護的力度，但隨著中國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人口的不斷增加。現(xiàn)有的地下水環(huán)境保護法律法規(guī)、標準體系及修復技術(shù)等難以滿足地下水環(huán)境保護的需求，當前我國地下水污染形勢嚴峻。

　　2.1地下水環(huán)境保護的法律法規(guī)不健全

　　發(fā)達國家一般具有專門的地下水環(huán)境保護與污染控制法律法規(guī)，如美國《清潔水法》 《超級基金法》和《棕色地塊法》，歐盟《地下水指令》，《英國水資源法》和《地下水管理條例》，荷蘭《水管理基本法》和《地下水法》，日本《水質(zhì)污染防治法》等。我國日前缺少專項的地下水環(huán)境保護法律法規(guī)，相關(guān)的水環(huán)境法規(guī)有《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》，其中提出了地下水環(huán)境保護的一般原則，但一般把重點放在地下水量方面，也未明確指出地下水環(huán)境保護的具體內(nèi)容和劃分地下水環(huán)境保護的責任（羅蘭，2008）。如《中華人民共和國水法》第二十五條、第三十六條規(guī)定“控制和降低地下水的水位”“嚴格控制開采地下水；《中華人民共和國水污染防治法》第三十八條規(guī)定“興建地下工程設(shè)施或者進行地下勘探、采礦等活動，應(yīng)當采取防護性措施，防止地下水污染，但對于如何采取措施保護地下水環(huán)境、防止地下水污染，如何對以已受污染的地下水進行修復，并未給出具體的規(guī)定，使得相關(guān)條款實施難度較大。為建立健全突發(fā)環(huán)境事刊應(yīng)急機制，2006年我國發(fā)布了《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》規(guī)定了環(huán)境事件分級、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急響應(yīng)機制，應(yīng)急保障和后期處置等。針對突發(fā)地下水污染事件，目前我國尚未頒布專項的應(yīng)急預案。

　　2.2地下水環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，缺乏完善的風險管理體系

　　1999年，國土資源部與財政部組織實施了國土資源大調(diào)查項目，已完成華北平原、長江三角洲、珠江角洲、淮河流域平原區(qū)、下遼河平原等重點地區(qū)的地下水污染調(diào)查評價。國上資源部于2015年開展了我國首輪地下水污染調(diào)查評價工作，2011年，環(huán)境保護部、國土資源部、水利部聯(lián)合開展了《全國地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估》工作，計劃用5年時間完成，2010年國家地下水監(jiān)測工程立項，該項目將建成含有20445個監(jiān)測站點的全國地下水監(jiān)測網(wǎng)，初步實現(xiàn)對全國地下水動態(tài)的有效控制。以上工作完成后可為我國地下水污染防治提供重要的數(shù)據(jù)支撐。總體上，長期以來我國水環(huán)境保護的重點是地表水，地下水環(huán)境的監(jiān)管能力建設(shè)相對薄弱，相關(guān)工作明顯滯后。

　　目前我國在地下水環(huán)境監(jiān)管中尚缺乏完善的有關(guān)地下水污染場地調(diào)查評估標準、治理修復標準及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。現(xiàn)行的《地下水質(zhì)量標準》GB/T 14848—93）發(fā)布于1993年，該標準規(guī)定的污染物項目數(shù)量較少，尤其缺少關(guān)鍵性有機污染物指標，難以滿足區(qū)域及特定場地地下水污染調(diào)查的需求；部分指標限值不合理，需根據(jù)我國地下水環(huán)境背景值進行相應(yīng)調(diào)整。此外，《地下水質(zhì)量標準》中推薦采用內(nèi)梅羅指數(shù)法進行地下水質(zhì)量評價，該方法突出了極大值對水質(zhì)的影響。

　　污染土壤和地下水的修復治理資金需求巨大，為此，發(fā)達國家一般采取基于風險的管理模式，優(yōu)先處置高風險的污染場地，根據(jù)土地利用規(guī)劃情況（住宅、商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)或娛樂設(shè)施用地等）開展風險評估，基于風險管理的模式制定不同管理對策，將風險控制在可接受范圍內(nèi)。目前我國污染場地的風險管理中則更多地關(guān)注表層土壤和包氣帶，以往的污染場地監(jiān)管中也很少考慮地下水污染風險管理，相對于大氣、地表水和土壤污染，地下水污染不易察覺，易被忽視。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展對水資源需求的不斷增加，因地下水污染而引發(fā)的相關(guān)問題正受到越來越多的關(guān)注，有關(guān)地下水污染風險管理的工作亟待加強 。

　　2.3地下水修復技術(shù)支撐能力不強，治理資金缺乏有效保障

　　我國目前的地下水修復治理技術(shù)尚不成熟，多數(shù)技術(shù)仍處于實驗室模擬研究階段，缺乏工程實踐，技術(shù)與裝備研發(fā)落后于發(fā)達國家。國外在土壤和地下水修復技術(shù)選擇上常通過專家決策系統(tǒng)來篩選最適用的修復技術(shù)，并初步建立了較系統(tǒng)的地下水修復技術(shù)篩選體系。目前我國缺乏土壤和地下水修復技術(shù)篩選體系，難以滿足當前污染土壤和地下水修復工作的需求。此外，當前我國污染場地土壤和地下水修復治理資金—般來源于各級政府或土地開發(fā)商，資金來源有限，資金缺乏成為制約污染土壤和地下水修復的—個關(guān)鍵因素。