建設中的四平地下綜合管廊現場。

 

　　它是城市“地下高速公路”，電力、通信、燃氣、熱力、廣電、給排水等眾多元素匯聚，一些“城市病”在這里會迎刃而解；

　　它是新的“城市大動脈”，為日益壯大的城市輸送“正能量”，保障其健康、安全、高效、智能運行。

　　它的名字叫地下綜合管廊。

　　四平是我省地下綜合管廊建設最早、進度最快的城市。從去年7月開始，四平探索出一套可復制、可推廣的地下綜合管廊建設模式。

　　科學統籌規劃“三化”建設新“里子”

　　現代化城市不僅需要鱗次櫛比的摩天大樓、綠草如茵的公園等光鮮的“面子”，也需要通暢安全的地下管網等厚實的“里子”。如果說“面子”是城市的風貌，那“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”。

　　地下綜合管廊建設是當務之急——解決“城市病”、帶動有效投資；它更是百年大計——提高城鎮化發展質量、提升人民幸福指數。

　　四平地下綜合管廊建設于去年7月初正式開工，涉及4條道路：北迎賓街、康平路、紫氣大路、接融大街，共計12.87公里。

　　在接融大街管廊建設現場，記者看到，130米長的管廊已經貫通，土建圍護采用鋼筋混凝土框架結構。接融大街地下綜合管廊，是一個高3.8米左右、寬7至9.5米的長方體結構，內部空間相當于一層樓高，可容一輛卡車通過。

　　綜合管廊的每個艙室，都設置了人員出入口、逃生口、吊裝口、管線分支口等，方便管線維修和以后新增管線。

　　四平市城鄉規劃設計院市政規劃所所長喬蕊介紹說：“四平市地下綜合管廊實行科學規劃、統籌建設、協調管理、資源共享的原則，分階段分區域推進實施，將城市建筑、景觀、社會與經濟發展、基礎設施、道路交通等方方面面有效地統一起來。”

　　四平市邀請中國市政工程華北設計研究總院，編制了《四平市中心城區地下綜合管廊建設規劃》（2015-2018年度），將電力、給水、供熱以及中水回用、工業預留管線等納入管廊內。特別是結合低碳城市建設，在管廊內預留了電動汽車充電樁專用電纜，讓新能源汽車隨時充電。

　　四平市的地下綜合管廊規劃的科學性，體現在“三化”上：

　　系統化——點、線、面相結合，由干線、支線和纜線組成多層次地下綜合管廊體系；

　　效率化——綜合開發城市地下空間，提高城市地下空間開發利用的綜合效率，降低地下綜合管廊造價；

　　高標化——管廊的設計年限和建造標準，按照同類高標準要求設計。充分考慮城市未來發展，對管廊的需求規模進行分析預測，預留相應空間，為管線擴容以及收納其他功能管線做準備。

　　創新投建模式眾星捧月聚合力

　　四平市地下綜合管廊建設總造價每公里1.2億元。首先擺在面前的是新問題，也是老問題：錢從哪里來？

　　四平市綜合管廊的一次性投資，是傳統直埋敷設的10倍（不含破路、管線排遷、道路復原等費用）。因此，巨大的初期投資和較長的回報周期，是綜合管廊建設的最大難題。

　　惟改革者進，惟創新者強。四平引入社會資本，運用PPP（政府和社會資本合作）模式，解決綜合管廊投資難題。

　　四平的投資新模式走出三步棋。

　　其一：市場化運營。組建“四平市城市地下綜合管廊投資運營公司”，注冊資

　　本金12億元。四平市政府出資3億元，其余均靠市場化運作實現。

　　其二：引入金融機構。目前，四平市建設銀行已貸款3億元，國開行貸款8000萬元。另外，還有浦發、農業、工商、中國銀行等正準備介入。

　　其三：消化地產品。地下綜合管廊建設過程中所使用的鋼筋、水泥、砂石等建筑材料和機械設備，四平的地產品優先。四平現代鋼廠、四平圣通彩鋼廠、四平康誠商混站、筑誠商混站、港贏商混站等企業生產的產品，成了管廊建設的“主力軍”。記者看到一張清單：鋼材2500萬元，混凝土5500萬元，彩鋼房、圍擋300萬元，地材200萬元，機械費500萬元，電費5萬元……地下綜合管廊建設提高了本地企業的效益。

　　PPP模式的引入，不僅減輕了政府的壓力，還激發了社會資本的活力。握指成拳，原本困難重重的地下綜合管廊建設，呈現出眾星捧月之勢。

　　創新管理機制特許經營出特效

　　特許經營是四平創造的新機制，專為地下綜合管廊量身定制。

　　四平市城市地下綜合管廊投資運營公司與四平市政府簽訂協議，取得綜合管廊的特許經營權，負責綜合管廊的后期管理、所有產品和設備的檢修，通過管線單位的進入回收資金。特許經營期滿后，將綜合管廊無償交給政府。

　　由于地下綜合管廊的投資收益期較長，存在未知風險，為了不影響管廊建設資金的籌集，減輕經營公司的壓力，四平市政府決定在管廊運營階段，根據實際情況給予價格補償，保證管廊項目的正常運作。

　　管線權屬單位入廊，是公共管廊項目得以正常運行的關鍵，關系到管廊建成后能否合理利用而不被閑置。四平市確定，各管線單位在管線入廊時須交付入廊費用；入廊后每年還要收取運營物業費，就像買房子入住后每年要交物業費一樣，管廊與各管線單位也是類似的關系。

　　面對這樣一筆賬，記者產生了疑問：入廊收費，會不會造成一個后果——管線單位將費用轉嫁到百姓身上？

　　“一定不會發生這樣的事情！管線單位繳納的所有費用，都比自己敷設管線、維修管線的費用要低很多，所以不會影響到百姓生活，相反卻減輕了管線單位的壓力。”四平市金融辦相關負責人肯定地說。

　　地下綜合管廊建設涉及方方面面，為了減少施工過程中出現問題，四平市創新實施“項目管理”，即政府主導+市場化運作，由政府購買服務，項目公司代為管理。項目管理公司成了“第三只眼”，讓監管更科學、更專業、更有效。

　　政府代替開發商，成為地下綜合管廊建設的大甲方，就不能夠既為裁判員又當運動員，因此聘請項目管理公司代政府統一管理建設項目就順理成章。為此，四平市委、市政府果斷決策，以購買服務的方式，聘請專業項目管理公司，對地下綜合管廊建設實施統一管理。

　　省嘉源建筑工程咨詢有限公司代理政府“專業打理”，對工程全過程實施科學化、專業化管理。公司副總經理劉曉豐說：“從立項、審批、招投標、設計、施工等各個步驟，到每個工作細節，都精心組織、細心管理，并在工地設立了辦公室，現場辦公，周末、節假日都不休息，促使地下綜合管廊進度一天一個樣。”

　　動畫片《忍者神龜》中，四只神通廣大的忍者神龜，和它們的大老鼠老師斯普林特，特別喜歡在各種地下管道中神出鬼沒。不久的將來，在四平的地下，也將出現這么一個空間廣闊的“地下迷宮”。

　　我們期待著。