12月23日上午，珠海市八屆人大常委會第三十一次會議正式審議了《珠海經(jīng)濟特區(qū)前山河流域管理條例（草案）》。強調(diào)了立法保護前山河的必要性。《草案》不僅明確了前山河流域規(guī)劃建設、水污染治理、生態(tài)保護等具體措施，還將加大處罰力度，企業(yè)超標排污將繳納排污費數(shù)額五倍的罰款。值得注意的是，草案首次提出，擬將7月28日設立為前山河保護日。

　　珠海“母親河”——前山河的整治、管理將有法制保障。12月23日，為期二天半的珠海市八屆人大常委會第三十一次會議正式召開，審議多部條例。從《珠海經(jīng)濟特區(qū)前山河流域管理條例（草案）》（下稱《草案》了解到，珠海擬設定每年7月28日為前山河保護日，要求2017年實現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋。重點排污企業(yè)如有超標排污行為的，需按應繳排污費的5倍繳納罰款。

　　每年7月28日定為前山河保護日

　　為建立權責統(tǒng)一的工作機制，《草案》明確市政府建立前山河流域管理領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)、指導和督促前山河流域的保護和管理工作。

　　前山河流域?qū)嵭袑俚匦姓组L負責制，設立區(qū)級河長、鎮(zhèn)級河長和村居級片長，建立屬地管理、分級管護的責任體系，市政府將對相關部門和區(qū)政府進行考核。

　　長達8公里的前山河流經(jīng)珠海、中山等地，如何統(tǒng)籌各方的力量促進有效治理？《草案》提出，珠海市政府協(xié)調(diào)前山河流經(jīng)的其他市政府建立共同保護機制，一是協(xié)調(diào)其他城市水務部門實施聯(lián)動調(diào)水，有助于改善前山河水動力條件，提升河道水質(zhì)；二是建立執(zhí)法聯(lián)動機制，開展前山河流域水環(huán)境保護和水污染防治。

　　按照規(guī)定，前山河流域內(nèi)市、區(qū)政府應當將前山河流域保護經(jīng)費納入本級財政預算，用于前山河流域保護治理。

　　珠海還借鑒其他地方做法，將每年的7月28日定為前山河保護日。“前山河保護日的確立，對于宣傳生態(tài)文明理念，倡導人人參與前山河水環(huán)境保護，促進生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，具有重要意義。”珠海市法制局局長王智斌表示，2005年7月28日，市人大批準通過《前山河綜合整治議案》方案，標志著前山河整治正式啟動，因此將保護日定在這個日子。

　　前山河流域?qū)⑾拗婆盼劭偭?/p>

　　防治水污染是前山河流域管理的重要內(nèi)容，《草案》規(guī)定，前山河流域?qū)⑾拗婆盼劭偭浚瑫r建立排放總量控制指標有償使用和轉(zhuǎn)讓制度，建立入河排污口檔案，向水污染宣戰(zhàn)。

　　《草案》提出，排污單位通過清潔生產(chǎn)和污染治理等措施削減的重點水污染排放指標，可以有償轉(zhuǎn)讓，也可以由屬地區(qū)政府給予適當補助，利用市場化的方式促進河流的治理。

　　按照計劃，到2017年底前，前山河流域?qū)崿F(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋；2020年年底前，前山河流域城鎮(zhèn)生活污水處理率應達到95%以上。

　　《草案》規(guī)定，重點排污單位應當安裝自動監(jiān)測設備，與環(huán)保部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，對水污染物排放種類、濃度、流量進行實時監(jiān)測，實時公布排污情況。同時各部門要建立相關許可通報機制、監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息互通制度，共享水體水質(zhì)和重點污染源信息，加強流域水污染事件應急聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)信息共享。

　　重點排污企業(yè)超標排放應繳5倍罰款

　　此次法規(guī)的一大亮點之一，是規(guī)定將建筑、道路、廣場、綠地雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定和保護等海綿城市建設要求納入相關專項規(guī)劃。

　　為實現(xiàn)前山河“水清、岸綠、景美”的目標，珠海要求推進河道整治、清淤、保潔行動，以打造水質(zhì)良好、生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美的城市濱水景觀帶。

　　《草案》針對重點排污企業(yè)的超標排污行為規(guī)定了處罰細則，并將《水污染防治法》規(guī)定的應繳納排污費數(shù)額“二倍至五倍”的罰款數(shù)額標準，按最高標準直接確定為“五倍”，同時將責令限期治理。

　　在限期治理期間，由環(huán)保部門責令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治，限期治理的期限最長不超過一年，逾期未完成治理任務的重點排污單位或責令關閉。

　　此外，在前山河流域范圍內(nèi)禁止建設排放含有持久性有機污染物和含汞、錫、鉛、砷、鉻等污染物的建設項目，禁止建設直接向水體排放污染物的餐飲、娛樂設施以及畜禽養(yǎng)殖場等項目，違反規(guī)定的將被責令停止建設或者關閉。

　　背景

　　為什么要制定前山河條例？

　　管理存在短板立法長效治污

　　前山河是珠海建設生態(tài)文明新特區(qū)，打造國際宜居城市的重要生態(tài)依托。近幾年來，珠海都非常重視前山河的整治，采取了多樣化的措施，取得了不錯的成效。但客觀而言，目前前山河流域仍然存在生態(tài)性較差、河道水生態(tài)自凈體系建設有待完善、水污染問題尚未得到根本解決、污水收集處理等系統(tǒng)不完善、多部門共管等諸多“短板”，迫切需要制定條例明確前山河流域保護管理各項工作措施。

　　據(jù)介紹，《草案》共計6章52條，針對前山河流域存在的主要問題、關鍵環(huán)節(jié)、重點領域進行了全面的規(guī)范，對促進流域的治理具有重要的意義。

　　前山海流域管理條例（草案）

　　明確市政府建立前山河流域管理領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)、指導和督促前山河流域的保護和管理工作。

　　前山河流域?qū)嵭袑俚匦姓组L負責制，設立區(qū)級河長、鎮(zhèn)級河長和村居級片長，建立屬地管理、分級管護的責任體系，市政府將對相關部門和區(qū)政府進行考核。

　　到2017年底前，前山河流域?qū)崿F(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋；2020年年底前，前山河流域城鎮(zhèn)生活污水處理率應達到95%以上。

　　前山河流域?qū)⑾拗婆盼劭偭浚瑫r建立排放總量控制指標有償使用和轉(zhuǎn)讓制度，建立入河排污口檔案，向水污染宣戰(zhàn)。

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