“百姓河長”不是“治水配角”

　　有助消除“治水短板”

　　今年4月，國務院印發《水污染防治行動計劃》（“水十條”）。被稱為“鐵腕治水”的該行動計劃提出，到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復；到本世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。其中專門列出一條，“要強化公眾參與和社會監督”，這便從國家層面確立了發動民眾齊抓共管的治水綱領。

　　一度以來，在局部地區和一定范圍，治水監管的鞭長莫及，以及偷排污水的難抓現行，最主要的一個原因，就是在公眾參與和協力推動方面缺乏實招、成了軟肋。而事實已然表明，推進社會共治、尤其是招募“百姓河長”，可以化解信息遲緩和監管失靈，并且借此帶動更多市民參與其中，進而使得監督企業環境行為更加實時迅速。

　　要成為治水主角

　　我國的水環境社會治理，主要將依靠政府治理、企業治理和公眾推動這三種形式的有機融合與聯動。對于水污染防治，廣大“生于斯，居于斯”的市民百姓，不但對現實情況耳聰目明，而且其治水熱情也普遍高漲。比如，從2014年起，浙江舉全省之力全面實施以治污水為突破口的“五水共治”行動，治出了環境改善、產業升級、百姓點贊的良好成效。其間，浙江一些地方聘請“百姓河長”主動參與治水，起到了十分積極的促進作用。

　　從某種意義上來說，有了民間力量和公眾“水官”的監督促進，這對政府部門的各級“河長”，也能起到用心治水的倒逼作用。因為，有些地方盡管建立了“河長制”，豎起了“公示牌”，但由于缺少“百姓河長”二次監督的推力與壓力，未嘗沒有虛與委蛇、空搭花架的懶政作派。所以，讓更多“百姓河長”來走馬上任，就能使政府治理更少“跑冒漏滴”。

　　“百姓河長”必須積極作為

　　如今，在福州市就首開先河，向民間招募“百姓河長”，隨時隨地關注周邊河流狀況，并有專業的培訓，讓“百姓河長”能更好地發揮監督權。這樣的舉措，有利于“無死角”地對江河情況進行監督，哪怕企業再奸詐狡猾，隱藏得很深，在那么多群眾的眼睛下，也很難長期違規排污而不被發現。當更多的“百姓河長”參與到這樣的行動中來，就有利于打擊違法違規排污，為江河治理贏得主動權。

　　由此分析可知，“百姓河長”是很中看的，但中不中用呢？似乎還不宜過早地蓋棺論定。可以說，無論是江河治理與官員政績掛鉤，還是當前的“百姓河長”之舉，都不是目的，而是手段。其最終仍然歸結到一點上，那就是：治理好江河、治理好環境。江河治理好了，“百姓河長”才是中用的；反之，“百姓河長”就是不中用的。就當下而言，對于“百姓河長”中用不中用，顯然不能靜觀其變，而必須積極作為。

　　推行“百姓河長”如何中看又中用呢？從現實的角度來審視，一方面，需要充分尊重“百姓河長”的監督權，一旦發現異樣，相關部門就必須積極配合，并給公眾一個滿意的答復，千萬不能因為各種原因對違規排污企業包庇縱容，那只會傷了“百姓河長”的心；另一方面，對于“百姓河長”而言，他們的工作還是蠻辛苦的，必要的激勵機制必不可少，可設置一些獎金。唯有如此，“百姓河長”才中看又中用，江河治污成功才能早日實現。

　　治理河水污染靠“百姓河長”還不夠

　　事實上，“百姓河長”不可能那么“神”。“百姓河長”的成效須建立在政府監管的加強和政府責任的強化上。在治理河流污染上，政府責任是關鍵，功能互補是前提，“百姓河長”應該處于參與、監督和協助的位置，而不是賦予其“河長”的“責任主體”。

　　在福州新建立的“百姓河長”機制中，“百姓河長”可以采取巡查河段、拍照取證、建言獻策的方式協助政府治河，但是，除了這些“百姓河長”直接監督排污者和排污行為外，還應該賦予這些“百姓河長”監督政府的職能。河流清不清，環境好不好，最終的責任仍是政府責任。

　　，僅僅依靠政府的力量來治理江河污染、環境污染，似乎還是不夠的。而江河也好，環境也罷，都與我們每一個人的生活息息相關，與我們每一個人的生存緊密相連。在這樣的現實境況下，就必須充分激發公眾主人翁的意識，讓每一個人都成為江河治理、環境治理的一分子，充分發揮每一個人的主體作用，讓其獲得必要的評議權、參與權、監督權。如此，治理好江河、環境污染才具備基礎的人力條件。