住建部村鎮建設司近日發布《關于請做好農村生活污水治理示范縣項目對接工作的函》【建村水函（2015）106號】，其中表示要在全國100個縣（市、區）開展全國農村生活污水治理示范，但僅限3家國有企業參與。文件出臺后，在業內引起較大反響。

　　面對日益擴大的農村水務市場和文件中限定3家國企參與試點的內容，有民營企業負責人認為這種做法違背市場公平原則。

　　對此，全國工商聯環境商會建議，函件應該以適當方式做出補充說明，鼓勵“有積極性、有經驗、有技術”的各類社會資本廣泛參與，鼓勵地方政府特別是縣級人民政府創新思路，尊重市場原則，不設門檻，廣泛尋求適合本區域發展所需的環保企業積極參與當地農村環境包括污水治理項目。

　　住建部村鎮建設司近日發布《關于請做好農村生活污水治理示范縣項目對接工作的函》【建村水函（2015）106號】（以下簡稱“項目對接文件”），其中表示要在全國100個縣（市、區）開展全國農村生活污水治理示范，但僅限3家國有企業參與。

　　對此，業內反映不一。一家民營環保企業負責人表示，此舉有違市場公平原則，也不符合國家鼓勵社會資本參與農村人居環境建設的精神，屬于明顯的行政式“拉郎配”。

　　E20環境產業研究院執行院長薛濤表示，過去農村水務市場存在短板，隨著《水污染防治行動計劃》等文件的公布，這一塊的市場空間被釋放了出來，有人預計其規模達到上千億元，由此才引發了眾多環保企業的爭奪。

　　指定3家國企對接農村生活污水治理

　　有企業表示此舉有違市場公平原則，應鼓勵“有積極性、有經驗、有技術”的各類社會資本廣泛參與

　　項目對接文件明確，住建部初步確定在100個縣（市、區）開展全國農村生活污水治理示范，為推動示范工作，住建部協調了中國農業發展銀行予以長期低息金融貸款支持，并且組織了中車集團山東華騰環保科技有限公司、首創股份有限公司、北控水務集團等大型國有企業參與。

　　文件中請河北、山西、云南等17個省的住房城鄉建設廳，以及北京市水務局積極協調本地區內的示范縣（市、區）與農發行、中車、北控、首創等進行對接并確定合作意向，有關情況要于11月20日前上報。

　　項目對接文件一出，立即在業內引發爭議。有民營環保企業負責人表示，文件指定3家國企作為農村生活污水治理企業，有違市場公平原則。

　　“多了一道門檻，地方政府不敢擔責任，既然中央有推薦的企業，那就直接給他們。”這位民營環保企業負責人表示，或者地方政府覺得這3家國企能夠帶來低息金融貸款支持，而其他企業沒有。已經有一個他們參與的招投標項目，最終花落3家國企之一的首創。

　　據了解，對于項目對接文件，不僅是一家民營企業有意見。11月20日，全國工商聯環境服務業商會（以下簡稱“環境商會”）向住建部村鎮建設司提交了《環境商會關于完善農村生活污水治理示范縣項目對接工作的建議》，其中表示，近日環境商會密集收到來自各會員單位的電話、函件，針對項目對接文件內容提出了異議。

　　環境商會建議，對此函件應該以適當方式做一補充說明，鼓勵“有積極性、有經驗、有技術”的各類社會資本廣泛參與，鼓勵地方政府特別是縣級人民政府創新思路，尊重市場原則，不設門檻，廣泛尋求適合本區域發展所需的環保企業積極參與當地農村環境包括污水治理項目。

　　環境商會執行秘書長馬輝表示，示范縣的這種做法首先是值得肯定的，政府出臺政策促進農村環境污染治理本身是一件好事。但是在推進過程中，政府的職責是打開市場，建立市場規則，而具體的市場行為則應由市場規律發揮作用，按照市場規則來做。

　　“截至目前，住建部尚未給出答復。”馬輝表示。

　　農村污水處理408億元潛在市場待開發

　　2012年，全國村莊污水處理率僅為7%，和城鎮99.1%的污水處理率差距巨大，預計2017年農村污水處理潛在市場規模將達到408億元

　　農村污水處理是水務領域的“藍海”。從環保產業的構成來講，污水治理一直是其中最重要的一個板塊。而在污水治理當中，市政污水治理又是長期以來的主力。但是，經過過去十多年的發展，2006年——2013年，全國設市城市污水處理率已經從55.7%上升至99.1%，市政污水治理領域已接近飽和狀態，業內企業都在尋找新的“藍海”。

　　與此同時，農村污水治理市場則存在著“短板”。據了解，2012年，全國村莊污水處理率僅為7%，和城鎮99.1%的污水處理率差距巨大。而據有關報告顯示，2013年農業源化學需氧量排放量高達1125.8萬噸，占比全國廢水中化學需氧量排放總量的47.85%。

　　“沒有農村污水問題的解決，我國的水污染問題就解決不了。”薛濤表示。

　　為什么會存在如此大的市場空白？薛濤認為，對于農村污水處理不是企業不想做，是因為沒有商業模式。環保產業是政策導向性很強的產業，國家層面缺乏相關政策，地方政府就沒有壓力去治理，市場自然也就沒有需求。

　　不過，隨著近年來相關政策的不斷出臺，農村污水治理已經曙光初現。根據環境保護部2013年11月印發的《農村生活污水處理項目建設與投資指南》，2014年農村污水分散處理設施投資單價為5000元/噸。市場則預計2017年農村污水排放量大約為148億噸，如果按照農村污水處理率達到20%計算，2017年農村污水處理潛在市場規模將達到408億元，這還不包含設施建成后的運營市場規模。

　　“農村污水治理市場是一片未開發的‘處女地’，雖然單個處理規模比較小，但全國有2856個縣、40906個鄉，以及幾十萬個村，所以市場規模巨大。”馬輝表示。

　　想吃市場蛋糕沒那么簡單

　　管理、責任主體、商業模式、收費機制急需確立，建議中央和省級財政加大政策扶持和財政轉移支付力度，同時需要提供金融配套工具

　　據了解，目前，已有多家環保企業高調宣稱進軍農村水務市場。桑德國際副總經理董智明表示，桑德集團從2009年開始布局農村水務市場，2011年開始在遼寧撫順等地探索建設村鎮污水治理工程，目前已經承接了300多個鎮、上百個村的污水治理項目，在國內屬于較早涉足這一領域的企業。

　　首創股份有限公司一位業務經理表示，農村污水治理和工業廢水治理是兩大新興市場，公司目前已有的農村項目在浙江落地，采用以縣為單位整體打包的模式，因此盈利尚可。

　　對此，馬輝表示，農村污水治理的單個項目都比較小，采用以縣為單位整體打包的方式，才能達到一定的規模效應，有助于降低成本。

　　此外，我國尚未明確農村污水治理的管理和責任主體，各地差異很大。董智明表示，一些地方農村污水治理由水務部門主管，有些地方由住建部門負責。“計費方式也是五花八門，有的按戶算，有的按人頭算，有的按站點算（一個站點一年給予一定數量的維護費），還有的按水量算。這顯然與市政污水處理的管理體制有很大差異。”

　　“商務模式、收費機制等各方面都不完善，沒有付費主體。”薛濤表示，由此帶來的結果就是容易出現欠款，投資不安全。

　　董智明表示，縣級政府本身財力有限，讓農村居民埋單也不現實，建議中央和省級財政加大政策扶持和財政轉移支付力度。另外，還需要提供一些金融配套工具，如政策性低息貸款等。

　　值得注意的是，今年9月，住建部村鎮建設司曾經邀請桑德集團等多家環保企業開會，了解農村污水治理的技術水平、技術標準和設備情況等，希望形成“專家+企業+部委”的互動機制，解決農村污水治理過程中遇到的各類問題，這讓類似董智明的企業家們看到了希望。

　　各方說

　　福建省住建廳官員

　　農村污水處理這類項目不應該大量交給私企承擔，事實上很多問題都是引入私企后出現的。像污水處理這種涉及國計民生的問題，不應該產業化，而應該由公共財政支持，國有企業建設運營。

　　北控水務集團常務副總裁李力

　　北控雖然是被推薦的企業，但是被推薦的并不只有我們一家，甚至不僅局限于提到的三家，因為后面還有“等”。關鍵還是要看技術，目前北控已經進入到第4代技術，可以做到無人值守、非工地化、零排泥、環境影響低、運行成本低。地方領導也是貨比三家，并不會僅因為我們是住建部推薦的企業而選擇我們，更重要的是看好我們的技術。

　　博天環境集團股份有限公司董事長趙笠鈞

　　這次中央提出供給側改革推動經濟增長，其中一方面的措施就是通過制度改革，釋放市場活力，引導社會資本參與環境等基礎設施投資。如果政府的項目都指定由國有企業做，那市場對資源配置起決定性作用還有什么必要？

　　政府部門的思維必須轉變，才能真正激活市場力量，促進技術進步，推動資源向更有效率的企業配置。無論是國有，還是非公經濟，讓市場去選擇，而不是政府決定。

　　廣州天則區域發展研究中心主任趙旭

　　涉及國計民生的事業可以產業化，也可以不產業化；可以公共資金支持，也可以不支持；公共財政支持的，可以產業化，也可以不產業化；公共財政支持的，可以國企做，也可以民企做；產業化了，民企可以參與，國企也可以參與。

　　部分來自《南方周末》報道：住建部被疑“指腹為婚”，三家國企瓜分百縣地盤：污水處理“公私”之爭