2012年7月21日北京遭遇的“61年不遇”的那場(chǎng)暴雨，全城多處汪洋，造成數(shù)十人喪生，脆弱的排水系統(tǒng)遭到了廣泛詬病。

　　近日，中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、住建部防災(zāi)委員會(huì)委員、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)防災(zāi)委員會(huì)副主任、北京減災(zāi)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)金磊在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)，不無憂慮地表示，今年入汛以來，我國(guó)南方已遭多次區(qū)域性暴雨過程，僅5月5日～24日華南地區(qū)平均降水量就為276.5毫米，較常年同期偏多88.7%，為近40年來同期最高值，也是有完整氣象觀測(cè)資料以來排名第三大降雨年。

　　今年上半年以來，暴雨的疊加效應(yīng)導(dǎo)致南方14個(gè)省（市）災(zāi)情嚴(yán)重，如5月18日～21日，暴雨累積降水量50毫米以上面積達(dá)74萬平方公里，其中100毫米以上面積有23.4萬平方公里。

　　2015年汛期，當(dāng)暴雨如期而至?xí)r，我們城市的排水系統(tǒng)是否能經(jīng)受考驗(yàn)？

　　樹狀結(jié)構(gòu)的城市排水系統(tǒng)

　　對(duì)于日益擴(kuò)張的城市而言，優(yōu)良的排、蓄水系統(tǒng)如同健康的心臟和血管，護(hù)佑著城市正常的循環(huán)、代謝和安全。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員黃順江在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)說，城市排水系統(tǒng)的主要功能是將城市內(nèi)部無用甚至有害的水體，如內(nèi)澇、洪水、污水及時(shí)排掉，以免影響城市的正常運(yùn)行，為居民創(chuàng)造一個(gè)安全、健康、舒適良好的生活環(huán)境。

　　城市排水作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從源頭到最終出口是一體的，必須符合水流的運(yùn)行規(guī)律。

　　水流是一個(gè)積少成多的過程，需要匯集起來，把一個(gè)片區(qū)內(nèi)各處多少不等的水（主要是雨水和居民家庭日常生活污水）共同匯往一處，然后集中排放。

　　因而“城市排水系統(tǒng)通常像一棵大樹”，由樹葉、樹枝、樹干和樹根組成。黃順江表示，樹葉就是密布在居民樓房?jī)?nèi)的下水管線及其最前端的入水口（家庭內(nèi)的水池、馬桶、地上的下水口等），以及居住小區(qū)內(nèi)和街道兩旁下水道的入水口，是匯水的源頭，重在把各處點(diǎn)點(diǎn)滴滴的水匯集到一起，形成水流。

　　樹枝包括居民小區(qū)內(nèi)部下水溝、下水管線，街道下水溝或排水管線，片區(qū)排水管道（枝干線）等。樹干就是大區(qū)排水干管，以及城市排水總干管。

　　樹根就是排水系統(tǒng)的末端，將干管內(nèi)的水流順暢地排入城市周邊河道，然后通過河道繼續(xù)下泄，最后歸入大海。

　　致力于城市水務(wù)、防汛、排水研究的上海網(wǎng)波軟件信息技術(shù)股份有限公司董事、總經(jīng)理王文強(qiáng)則對(duì)城市排水系統(tǒng)有他的理解，他認(rèn)為：城市排水系統(tǒng)像人體的血液系統(tǒng)，心臟是排水泵站，賦予水的動(dòng)力；血管像排水管道，讓水在管道中流動(dòng)……

　　水流運(yùn)行主要是靠重力維持，因而水從高處往低處流。黃順江告訴記者，所以，雖然排水管網(wǎng)是平面布局的，但必須是從高到低，也就是匯水處在上，而下水道或枝干管道在下，最低處是總干管。

　　當(dāng)然，城市內(nèi)部每一塊地方，人的用水活動(dòng)的位置，以及雨水落地之處，都必須高于下水管線；整個(gè)城市內(nèi)的任何一處，都必須高于周邊河道，否則，就會(huì)出現(xiàn)城市內(nèi)澇、排水不暢，甚至暴雨時(shí)城外河水倒灌城內(nèi)的現(xiàn)象。

　　同時(shí)，由于水流是一個(gè)匯集的過程，也就是越往下水流越大、越急，因此排水管網(wǎng)必須上細(xì)下粗，越往下越粗、越直。

　　黃順江坦言，“城市排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)與布局，必須符合水流運(yùn)行規(guī)律，適應(yīng)城市內(nèi)外的地形地勢(shì)和自然環(huán)境特點(diǎn)。”

　　“羅馬不是一天建成的”

　　“國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市，在城市排水設(shè)施建設(shè)上都很下功夫。”黃順江向記者表示。

　　法國(guó)首都巴黎市區(qū)的最低處在沿塞納河一線，平均海拔31米，年均降雨量在641.6毫米。然而，在巴黎生活的人，雨天行走濕鞋的情況很少見，也從未發(fā)現(xiàn)下雨積水導(dǎo)致的交通堵塞。

　　西方有一句諺語：“羅馬不是一天建成的。”這句話用在巴黎的城市建設(shè)上，特別是它的城市排水建設(shè)上，可謂實(shí)至名歸。

　　公元1200年前后，從國(guó)王腓力二世下令在巴黎鋪設(shè)石塊路面，并在路中央安置排水用陰溝開始，直到現(xiàn)在，經(jīng)過800多年的大規(guī)模建設(shè)，巴黎的下水道均處在巴黎市地面以下50米，水道縱橫交錯(cuò)，密如蛛網(wǎng)。

　　目前大巴黎地區(qū)共有1000萬人口，地下水處理系統(tǒng)管道總長(zhǎng)達(dá)2400公里，其中污水處理管道總長(zhǎng)1425公里。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)另外還包括：污水干管、管道間接管、溢洪道、排水溝渠和疏通管道等，規(guī)模遠(yuǎn)超巴黎地鐵……這樣的整體系統(tǒng)完全可以詮釋雨水到達(dá)地面便迅速了無蹤影的原因了。

　　除了享有盛譽(yù)的巴黎市政排水設(shè)施外，北京故宮也具備強(qiáng)大的排水系統(tǒng)，經(jīng)受住了暴雨的一次次洗禮。

　　據(jù)史料記載，故宮歷史上經(jīng)歷了千余次特大暴雨，但從未有過因雨水過多而積水“栓塞”的情況。故宮排水系統(tǒng)的“神奇”之處，在于可以數(shù)百年面對(duì)暴雨卻始終淡定。

　　今天的紫禁城和中國(guó)古代的眾多古城一樣，它的建筑理念充分利用了原有條件和地理特點(diǎn)，先設(shè)計(jì)一套涵蓋地上、地下的完整布局和總體規(guī)劃，然后先地下后地上地逐步施工。

　　其排水系統(tǒng)是紫禁城地下規(guī)劃最重要的組成部分。整個(gè)紫禁城的排水經(jīng)過精心測(cè)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工，用于排水的干道、支道，明溝、暗溝，涵洞、溝眼，縱橫交錯(cuò)，主次分明，共同形成了四通八達(dá)的排水網(wǎng)絡(luò)。總的走向是將東西方向的流水，匯流到南北走向的干溝，然后全部排入內(nèi)金水河。

　　紫禁城內(nèi)金水河全長(zhǎng)2100多米，蜿蜒曲折，除了美化這座皇家園林的環(huán)境，它更大的作用則是防火和排水。

　　600年前，并沒有先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備和精密的科學(xué)儀器，排水設(shè)計(jì)使用的是最簡(jiǎn)單的原理和方法——利用地面的坡度差。另外，故宮還有很多縱橫交錯(cuò)的地下水道，干溝高度甚至超過一人高。

　　自建成以來，故宮的排水系統(tǒng)一直備受歷朝歷代的重視，在數(shù)百年間，不斷掏挖、疏通，幾乎每年春季都會(huì)疏浚，必要時(shí)還會(huì)進(jìn)行大修。

　　由此，黃順江表示，排水設(shè)施是基礎(chǔ)性工程，需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，下硬功夫。這是當(dāng)下的城市建設(shè)需要認(rèn)真學(xué)習(xí)的，“如果只顧現(xiàn)實(shí)利益和眼前利益，只重視城市外觀上的現(xiàn)代化，而對(duì)下水道這樣看不見的要素就不聞不問，自然會(huì)埋下隱患”。

　　導(dǎo)致逢雨必澇的諸多因素

　　在談到城市逢雨必澇的原因時(shí)，金磊指出，主要原因是，防洪排澇系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)不完善、城市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不合理、城市規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)期忽視洪水削減與雨水利用、城市防內(nèi)澇機(jī)制不完善。

　　針對(duì)我國(guó)逢雨必澇的現(xiàn)狀，黃順江向記者表示，我國(guó)城市排水設(shè)施與其他發(fā)展中國(guó)家相比，總體上算是先進(jìn)的，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比則有很大差距。在談到我國(guó)城市排水設(shè)施目前存在的主要問題時(shí)，黃順江與金磊的觀點(diǎn)不謀而合，認(rèn)為是不完善、不平衡、系統(tǒng)性差。

　　隨著房地產(chǎn)的快速發(fā)展，我國(guó)城市在最近十多年進(jìn)行大規(guī)模改造和新建，一方面速度過快，另一方面常常是一塊、一塊地規(guī)劃建設(shè)下水和排水設(shè)施，缺乏協(xié)調(diào)布局，造成老城區(qū)與新城區(qū)之間排水管線不平衡，新建小區(qū)與片區(qū)總體之間銜接差的問題。

　　黃順江認(rèn)為，通常是，老片區(qū)設(shè)計(jì)下水道的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)低；而新建居住區(qū)的下水設(shè)施先進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)高，但是出小區(qū)匯入片區(qū)的排水管網(wǎng)，與標(biāo)準(zhǔn)低的舊管線、管網(wǎng)不銜接。

　　要解決這一問題，就要對(duì)片區(qū)老舊管線進(jìn)行改造和提標(biāo)。但是，老片區(qū)樓房密集，改造和建設(shè)新管線就涉及到拆遷、影響道路通行，只能等街道或片區(qū)統(tǒng)一改造時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)。因而，這些欠銜接和欠改造地區(qū)就很容易出現(xiàn)城市積水或排水不暢問題。

　　城市容易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，還有一個(gè)原因，就是氣候。我國(guó)是季風(fēng)氣候，降水集中在夏季，通常以暴雨的形式出現(xiàn)。而且，年際變化大，很不穩(wěn)定。這樣，城市排水設(shè)施主要在雨季發(fā)揮作用，其他時(shí)間沒什么用，這就容易使人們忽視排水管網(wǎng)的重要性。而且，地下排水管網(wǎng)在正常年份一般不出現(xiàn)洪澇現(xiàn)象，人們感覺平安無事，對(duì)排水管線的疏通也就不夠重視。但突然襲來百年不遇的大暴雨，就會(huì)使城市頓時(shí)陷入癱瘓，或造成重大損失。

　　針對(duì)今年6月中旬上海連續(xù)兩天暴雨后，城市發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，王文強(qiáng)在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，造成城市積水有多方面原因：管道口徑小，排水能力差；離河道遠(yuǎn)，水流不出去；離泵站遠(yuǎn)，處在系統(tǒng)末端，泵站抽水不到位；垃圾太多，堵塞管道、雨水口；另外，上海屬于沿海城市，受潮汐影響，在發(fā)生天文大潮時(shí)，河道水位高，甚至高過管道水位，造成城市積水。

　　“而從根本上說，是城市排水設(shè)施跟不上城市發(fā)展、缺乏協(xié)調(diào)規(guī)劃所致。”黃順江坦言。

　　排水標(biāo)準(zhǔn)并非越高越好

　　解決城市內(nèi)澇，可從兩方面著手，黃順江向記者表示，一是逐步提高地下排水設(shè)施規(guī)劃的系統(tǒng)性，以完善設(shè)施體系，并不斷提高標(biāo)準(zhǔn)；二是在全面、系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)之前，要對(duì)城市重點(diǎn)地區(qū)和要害部位的排水設(shè)施，進(jìn)行戰(zhàn)略性改造，以確保城市總體上運(yùn)行正常，在大暴雨面前不出現(xiàn)癱瘓，或大的人員、財(cái)產(chǎn)損失。

　　在施工設(shè)計(jì)方面，黃順江認(rèn)為，未來地下管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出以下三個(gè)方面：首先，排水管線是系統(tǒng)工程，要統(tǒng)一、整體地去謀劃，重在上下游協(xié)調(diào)、匹配，整體優(yōu)化。

　　其次，排水管網(wǎng)是基礎(chǔ)性工程，要先行，而且盡可能地按高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　再次，排水設(shè)施規(guī)劃要考慮到水資源利用。日常生活污水及雨季洪水，都是重要的資源。在確保城市排水暢順的前提下，盡可能與污水處理設(shè)施和雨水蓄積設(shè)施相結(jié)合，做好總體謀劃，最大限度地節(jié)約、集約地利用水資源。

　　據(jù)王文強(qiáng)分析，目前，上海市排水管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)大部分是一年一遇（每小時(shí)降雨36mm），而有地區(qū)尚未達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)，需進(jìn)一步完善。今后，上海中心城區(qū)的排水標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高到五年一遇（每小時(shí)58mm）。

　　但是，王文強(qiáng)認(rèn)為，不是說排水標(biāo)準(zhǔn)越高越好，而是建設(shè)計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)效益、排水需求要匹配，并取得一定時(shí)間內(nèi)的平衡才是好的排水標(biāo)準(zhǔn)。例如，大家都知道，一到公共假日，高速公路會(huì)擁堵，最好的解決方式是能加寬道路，但是在建設(shè)高速路時(shí)，它的標(biāo)準(zhǔn)要按照平常的交通流量進(jìn)行規(guī)劃，而不能按照公共假日對(duì)高速路的要求來進(jìn)行，這其中就是要考慮經(jīng)濟(jì)效益，使各方面達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)。排水管網(wǎng)建設(shè)也是如此。

　　適時(shí)引入智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也是今后城市減災(zāi)的一個(gè)發(fā)展方向，王文強(qiáng)告訴記者，建立地下立交積水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)即在下立交最低點(diǎn)安裝積水深度監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)積水深度，監(jiān)測(cè)到的積水深度數(shù)據(jù)通過無線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)脚潘O(jiān)測(cè)中心，達(dá)到報(bào)警值可實(shí)時(shí)通過系統(tǒng)顯示、報(bào)警、短信、App等報(bào)給管理人員，進(jìn)行調(diào)度。

　　建設(shè)“海綿城市”應(yīng)對(duì)洪澇

　　近年來，國(guó)務(wù)院已在城市防洪及雨水利用上有一系列新要求，針對(duì)城市中出現(xiàn)的地下水位下降、逢雨必澇、山水林田消失、城市養(yǎng)護(hù)成本增加等問題，都可以通過“海綿城市”建設(shè)得到有效緩解。

　　具體講，“海綿城市”就是要充分發(fā)揮城市綠地、河湖水系等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等技術(shù)措施，在追求低影響城市開發(fā)建設(shè)的方針下，有效保護(hù)和修復(fù)城市水生態(tài)，創(chuàng)造水安全條件，緩解城市內(nèi)澇的狀況。

　　在王文強(qiáng)看來，海綿城市是資源環(huán)境角度的一種管理理念，將城市比作海綿，下雨時(shí)將雨水作為資源存起來，干旱缺水時(shí)將海綿里的水釋放出來供城市利用。

　　金磊表示，全國(guó)當(dāng)下已有16個(gè)城市作為住建部首批“海綿城市”試點(diǎn)，但我國(guó)城市的雨水調(diào)蓄設(shè)備及地下調(diào)蓄庫等尚未建設(shè)，特別是我國(guó)洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖防城市內(nèi)澇于未然僅僅停滯在研究階段。

　　金磊坦言，必須看到，傳統(tǒng)粗放式的高速城市化建設(shè)，導(dǎo)致城市地面硬化面積大為增加，破壞了城市原有的自然生態(tài)及水文特征，我國(guó)多個(gè)北方城市，高達(dá)七八成的雨水在極短的時(shí)間內(nèi)形成徑流，造成排水系統(tǒng)不堪重負(fù)，不但讓雨水白白流失，還導(dǎo)致城市內(nèi)澇。

　　當(dāng)下的“海綿城市”建設(shè)目標(biāo)，是當(dāng)代排澇防洪工程的新準(zhǔn)則。金磊認(rèn)為，以“快”為標(biāo)準(zhǔn)的防洪水利工程，往往加強(qiáng)洪水的破壞力，不由自主地將上游的災(zāi)害轉(zhuǎn)嫁給下游。而“海綿”防災(zāi)理念，是將水流慢下來，讓它平和。

　　然而對(duì)防洪而言，“海綿城市”并非萬能，它多在暴雨初期發(fā)揮作用。所以，城市建設(shè)要堅(jiān)持可持續(xù)的“海綿城市”建設(shè)。

　　金磊表示，具有防洪減災(zāi)功效的“海綿城市”建設(shè)，離不開“數(shù)據(jù)信息共享”“公眾主動(dòng)參與”“完善管理升級(jí)”的三步驟：面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，建立起集災(zāi)害感知、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急管理為一身的海量空間數(shù)據(jù)庫至關(guān)重要，它是真正實(shí)施“智慧防災(zāi)減災(zāi)”的關(guān)鍵；面對(duì)城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，尤其是防洪減災(zāi)的隱患及薄弱環(huán)節(jié)，公眾的主動(dòng)參與不僅是安全減災(zāi)建設(shè)的需要，更是調(diào)動(dòng)社會(huì)最廣大資源自主防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)的需要，這其中社區(qū)安全是重要基礎(chǔ)；面對(duì)常態(tài)災(zāi)害與非常態(tài)災(zāi)變的城市安全新情況，提前預(yù)警及源頭應(yīng)急治理十分必要，重要的是要尋求管理升級(jí)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維下，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的高效率應(yīng)對(duì)。

　　強(qiáng)降雨是考驗(yàn)一座城市排水系統(tǒng)是否過硬的標(biāo)準(zhǔn)。2015年的汛期已經(jīng)來了，我們還要在城里看海嗎？！