在新型城鎮化建設過程中，城鎮基礎設施建設產生大量的資金需求，但可用于基礎設施的地方政府年度可支配財政收入極其有限。如何減少地方政府性債務，以化解地方債務風險？廣東省惠州市政協委員、廣東卓凡律師事務所主任楊擇郡建議，在惠州穩步推進PPP模式，吸引社會資本參與基礎設施和公用事業領域的投資和運營，解決本市各級政府融資缺口。

　　PPP模式（Public-Private-Partnership），即“公共部門—私人企業—合作”的模式，指的是公共部門通過與私人部門建立伙伴關系，共同提供公共產品或服務。“不能僅把PPP模式當做一種融資模式，應該是政府職能運用市場的方式更優化實施。”楊擇郡說。

　　惠州也在推進PPP模式中有所動作。今年5月，國家發改委發布了1043個PPP項目，總投資1.97萬億元。廣東共有16個項目進入項目庫，其中惠州有3個，分別是惠州市梅湖水質凈化中心三期及配套管網工程、惠州市金山生活污水處理廠二期及配套工程、惠東縣考洲洋生活污水處理廠二期工程，涉及市政設施和生態環境兩個領域。

　　然而，與其他省市相比，惠州推進PPP模式的步伐相對緩慢。自去年以來，包括福建、河南、江西、山東、昆明、青島等各省市密集出臺PPP新規。“從惠州實踐來看，目前PPP模式仍然處于概念階段。”楊擇郡稱，PPP模式的操作實踐需要一大批法規政策的支持，惠州市亟需出臺PPP模式的相關實施細則。

　　PPP項目涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等多個領域，篩選、準備工作十分重要，惠州可以在哪些領域率先采用呢？楊擇郡稱，惠州的鄉鎮農村污水處理可集中打包實施PPP模式。此外，結合今年惠州積極推動智慧城市建設，在該領域引入PPP模式也有較大市場。