●我國地下水污染防治將從工程建設上實現“破題”。從今年開始，國家對很多工程化項目要予以支持

　　●水污染防治專項資金主要支持重點流域水污染防治、飲用水水源地環境保護、水質較好江河湖泊生態環境保護等

　　●PPP模式區域或流域環保基金面對的是一個具體的環保目標，這意味著整個區域的管理權部分讓渡給投資方

　　◆本報記者張蕊

　　“根據相關測算，到2020年，水污染防治資金預計需4萬億元。”環境保護部規劃財務司投資處副處長社會杰在日前舉辦的中國環保產業投融資論壇上做出這一表示。

　　隨著我國水環境改善不斷深入推進，水污染防治對資金需求巨大，要滿足資金需求僅靠政府財政顯得杯水車薪。因此，水污染治理急需在中央財政、地方財政中做出合理安排，同時調動社會資本參與其中。

　　從今年開始，國家對很多工程化項目要予以支持，資金需求非常巨大。國家將實施地下水污染調查、地下水飲用水水源污染防治示范等項目

　　用錢的地方有多少？

　　據了解，目前我國每年全社會環保投資已接近1萬億元。“十三五”時期（2016年~2020年）我國環境保護工作的階段性決定了環境保護投資尚處于大規模投入階段。根據相關測算，到2020年，水污染防治資金預計需要4萬億元。

　　具體到飲用水水源保護、流域水污染防治、湖泊生態保護、地下水污染防治等領域，資金需求則有所不同。針對全國城市飲用水水源地保護，社會杰表示，《全國城市飲用水水源地環境保護規劃》中規劃總投資584億元。其中，優選項目投資333億元，備選項目投資251億元；近期投資441億元，遠期投資143億元。

　　同時，在重點流域水污染防治方面，重點流域涉及23個省，規劃骨干工程項目6007個，估算投資3460億元，其中飲用水水源地污染防治項目221個，估算投資83億元。此外，水質良好湖泊的生態環境保護涉及全國365個湖泊，經測算需要資金2140億元。

　　值得注意的是，我國地下水污染防治將改變以前以調查評估為主要內容的狀況，轉而從工程建設上實現“破題”。

　　記者了解到，地下水優選項目需投資88.8億元，重點項目需257.8億元。“從今年開始，國家對很多工程化項目要予以支持，資金需求非常巨大。”社會杰說。他同時透露，國家將實施地下水污染調查、地下水飲用水水源污染防治示范、典型場地地下水污染預防、農業面源污染防治等項目。

　　社會杰認為，針對如此大的資金需求，在中央政府和地方政府財力有限的情況下，要想滿足“水十條”的投資需求，就需要進一步開拓環保市場，運用PPP、綠色金融、價格改革等一系列手段調動社會資本進行水污染防治。

　　近期將進一步整合設立水污染防治專項資金，用于重點流域水污染防治、飲用水水源地環境保護、水質較好江河湖泊生態環境保護等

　　中央投資有什么渠道？

　　對于水污染防治中央資金的投入渠道，社會杰表示，國家將進一步整合設立水污染防治專項資金。2014年我國進行了“三河三湖”及松花江流域水污染防治專項資金和湖泊生態環境保護專項資金整合，近期將進一步整合設立水污染防治專項資金，專項資金主要用于水污染防治和環境保護，內容涵蓋廣泛。

　　社會杰對水污染防治專項資金主要支持領域做了進一步解釋，包括：重點流域水污染防治、飲用水水源地環境保護、水質較好江河湖泊生態環境保護、地下水環境保護及污染修復、城市黑臭水體整治、跨界河流水環境保護和治理、國土江河綜合整治試點等方面。

　　“今年中央將重點做好江河湖泊的保護工作，水污染防治專項資金的資金分配主要用于長三角、珠三角、京津冀地區。今后水環境的治理思路是逐步由末端治理轉變為注重上游水源地保護，為下游地區騰出更多的環境容量。”他說。

　　PPP模式區域或流域環保基金面對的是具體的環保目標，投資者可以參與整個區域和產業鏈的模式設計，提高整體工程包的收益

　　社會資本怎么籌集？

　　雖然中央資金在水污染治理上投入力度加大，但是目前的水污染治理還存在中央投資渠道單一、環保投資政策研究不足等薄弱環節。社會杰表示，“十二五”以來，中央財政每年投入的環境領域資金雖然呈數量級增加，但還是趕不上市場的總體需求。“這就需要在環保稅費改革、投融資政策、財稅政策、環保基金等方面研究探索，積極協調相關部門，改正過去‘政府單打獨斗、裁量權過大’的弊端，明確責任主體，出臺一些環境經濟政策，加大全社會對水污染防治投入。”

　　以PPP為例，這一模式至今在產業界似乎并不那么被企業看好。博天環境董事長趙笠鈞曾表示，現在PPP模式總體來講特別熱，但是鮮有PPP模式能建立起一種成功的典范，還有很多法律和制度需要進一步完善。

　　調動社會資本的關鍵在于建立回報模式，政府和產業界在這方面還有不少路徑可以探索。據中國人民大學生態金融研究中心副主任藍虹介紹，相比于單一項目PPP模式基金和PPP模式環保產業基金，PPP模式區域或流域環保基金面對的是一個具體的環保目標，投資方一旦簽訂合同，這些項目無論是高收益還是低收益，必須囊括在投資之中。

　　“看起來好像不符合投資方的收益需求，但實際上，這意味著整個區域的管理權，部分讓渡給投資方，后者可以參與整個區域、整個產業鏈的模式設計，借此提高整體工程包的收益。”藍虹說。

　　環境保護部環境規劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂則透露，即將出臺的水污染防治專項資金將“留出一個口子，專門向PPP模式傾斜”。