在云南省剛剛發布的2014年環境質量公告中，由于水質好轉，被譽為“大理之眼”的洱海躋身二類水湖泊之列，成為我國城市近郊水質最好的湖泊之一。

　　可就在12年前，洱海一度發黑發臭，惡化為四類水，徘徊在喪失水體功能、成為一潭死水的邊緣。

　　從全面控制污染源，到官員行政問責，再到老百姓全民參與，大理人在每個環節的力量和貢獻都不可小視。

　　大理白族自治州副州長許映蘇近日在接受記者采訪時，反復用了“如履薄冰”這個詞。她說，目前，進入洱海的污染物依然遠遠超過湖水的自凈能力，如果治理稍有松懈，前期的治理效果就會前功盡棄，湖泊生態修復真的不能輕言成功。

　　上游的生存法則

　　大理州的洱源縣是洱海的上游流域，洱海70%的水量來自洱源縣境內的25條河流，這些河流的水質對洱海的保護起著至關重要的作用，所以在最初的治理思路上，洱源縣就被定位為洱海的生態功能區，不得再發展高能耗、高污染的行業，已有的污染企業也一律要搬遷或取締。

　　另外，為了防止化肥農藥等農業面源污染物進入洱海，這個傳統的農業大縣還被要求不得再大面積地使用農藥化肥，以往靠大水大肥種植模式支撐的產業也得轉變。

　　工業被限制發展，地方的GDP從哪里來，傳統農業也面臨諸多掣肘，老百姓如何生存？

　　洱源縣面臨的種種生態約束，迫使這個國家級貧困縣必須尋找與自己生態地位相符合的產業。在工業方面，成為綠色能源大縣。在農業領域，放棄了當地傳統的耗肥耗水大蒜種植，改種無公害的藍莓、櫻桃等高附加值的經濟作物。

　　洱源縣縣長丁洪濤說，不可否認，早期的經濟轉型確實讓一直頂著貧困縣帽子的洱源縣財政更加捉襟見肘，但現在卻讓大家看到了轉型的紅利，過去GDP增速和財政收入一直在大理州墊底的洱源縣，從2014年年初開始實現彎道超車，連續十多個月在全州排名第一。

　　“以生態農業為主的縣域經濟絲毫沒有感到經濟下行的壓力。”丁洪濤在采訪中多次感慨，經濟轉型的同時，洱源縣也為下游提供了較好的水質，多條匯入洱海的河流水質等級都有大幅度的提高。

　　全民參與的網格化管理

　　我國從上世紀90年代開始對滇池、巢湖、太湖等污染較重的湖泊進行大規模治理，幾乎所有的湖泊治理都有一個相同的路徑，減少入湖的污染量，可政府要求的減污與企業的偷排似乎成為一個無法解決的矛盾，靠環保部門的力量遠遠不能解開這個死結。大理州在治理洱海的過程中，走的是一條人人參與的治理模式。

　　大理州洱海流域保護局局長段彪說，洱海周邊的污染企業已經被取締得差不多了，影響洱海水質的主要是周邊客棧、城市居民和農村村民的生活污水，以及農業的面源污染，可以說老百姓就是最直接的污染源。這樣的特點，使得洱海的污染治理必須依靠全民參與。

　　段彪說，洱海治理也在今年有了一個升級版的思路——網格化的治理模式。匯入洱海的河流總共有29條，從今年3月起，這29條河流被劃分成大大小小的上百個網格，每個網格都有5級責任人：大理州的領導、各縣領導、鄉鎮領導、村里的負責人，以及管理員，這5名責任人對自己網格內的水質負責。

　　40歲出頭的阿福中是洱源縣茈碧湖鎮海口村委會梨園村的負責人，今年起他多了一個任務，要保證他所在的梨園村的垃圾和生活污水不入湖。

　　阿福中口袋里經常揣著一個小本子，這是他和政府部門簽訂的責任手冊。手冊中不僅明確了他的職責所在，還有和他一起負責梨園村網格的各級領導的電話。在他負責的梨園村網格里，他和州長、縣長、鎮長、村長是一個利益共同體。他有任何關于環境治理的問題，都可以直接聯系利益共同體中的任何一位，而梨園村的環境如果出了問題，小冊子里明確的5個責任人都要承擔責任，尤其是縣里的干部和鎮里的干部還要交納保證金。

　　網格化的全民參與模式讓環保部門的身份也發生了變化。段彪說，過去環保部門就像救火隊，哪里有了偷排就趕緊去處理，疲于奔命，效果還不好。而現在，從州長到普通老百姓，都在為自己“轄區”內的環境質量負責，這樣人人參與的模式才能真正推動環境質量的改變。

　　湖泊治理尚面臨諸多難題

　　作為率先實現水質好轉的洱海，其治理模式被學界梳理為各種經驗，比如，要有一部專門的法律，為湖區治理保駕護航；再比如，湖泊的治理，不能光靠截污，還要恢復湖泊的自凈功能，要科學治污等。盡管洱海治理現有的成績單還不錯，但參與治理的多位管理者依然表示，洱海的保護還面臨多道難解的題目。

　　對許映蘇來說，每個月都在計算洱海水質達標的天數，每天都會關注當天的溫度會不會引起藍藻爆發。因為她深知，洱海的污染負荷還很重，遠遠超過了環境的承載力，任何一個污染的誘發因素都有可能使水質惡化，尤其近年來洱源沿岸的餐飲、旅游業“井噴式”的發展，成為洱海水質的新隱患。另外，洱海自身的生態系統也十分脆弱，自凈能力較差，這些也是水質隨時可能惡化的誘因。

　　再有，洱海治理的前期，政府部門在其流域大規模地布局了污水處理廠，有4座城市污水處理廠，9座集鎮污水處理廠，還有114座村落污水處理廠。這樣的建設速度超過了很多發達地區，也是湖泊治理的必然之舉，但如今，這些污水處理廠已經成為地方財政沉重的負擔。而在環保部門看來，現有的污水處理廠還不能完全截斷入湖污水，未來污水處理廠的建設還要再提速，問題依然是，錢從哪里來？

　　大理市副市長張勇說，未來湖泊治理可能要更多地引入市場機制。一個最新的信息是，大理市準備將總投資額為34.68億元的洱海環湖截污工程面向市場，努力尋求更多治理的合作者。