新加坡政府開源與節(jié)流并舉的方針，開發(fā)了獨(dú)特的水資源計(jì)劃。

　　新加坡作為一個(gè)城市島國，沒有腹地，缺乏自然資源，尤其是水資源嚴(yán)重缺乏。為避免出現(xiàn)供水危機(jī)，新加坡政府堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉的方針，開發(fā)了一項(xiàng)獨(dú)特的「四大水喉」計(jì)劃：

　　一、是從馬來西亞進(jìn)口水（2061年合約到期）；

　　二、是修建蓄水池，儲存雨水（平均年降雨量2500mm）；

　　三、是新生水項(xiàng)目（NEWater）；

　　四、是海水淡化。

　　每一滴用后水都是新的水資源

　　如果有人告訴你，這瓶和其他飲用水看起來沒什么區(qū)別的水，是來自你家的陰溝管道，但是經(jīng)過凈化后的水，你敢喝嗎？

　　“這些新水（NEWater）主要是供大家嘗試一下新水的質(zhì)量。我們的新水主要是用來提供給工業(yè)用戶，而這些工業(yè)用水比飲用水還要干凈，自來水對這些企業(yè)來說還不夠干凈。” 新加坡公用事業(yè)局供水署署長陳玉人介紹說。

　　“新加坡NEWater水廠是再生水工程領(lǐng)域內(nèi)的亞洲典范，NEWater項(xiàng)目滿足了新加坡全國30%的用水需求。到2060年，新加坡計(jì)劃NEWater項(xiàng)目將滿足全國55%的用水需求。NEWater項(xiàng)目使新加坡一躍成為國際水務(wù)樞紐中心，并且由此而獲得2007年斯德哥爾摩水獎。

 

 

　　新生水主要通過特殊管網(wǎng)直接輸送給企業(yè)作為非飲用水，一部分注入蓄水池，作為飲用水的一個(gè)非直接來源。

　　在新生水之前，新加坡大概有一半的自來水供水是供給工商企業(yè)作為非飲用水使用的。一座晶片廠每天需水量1萬立方米。新加坡作為世界主要的煉油中心，需水量也是非常大。新生水是由反滲透膜制造出來的水，是純凈水，水質(zhì)也符合企業(yè)要求。

　　新生水不直接供給居民主要是出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，因?yàn)榫用裥杷枯^少。

　　現(xiàn)在的做法是將新生水注入蓄水池跟雨水混合，然后再經(jīng)過自來水廠凈化過后，作為自來水供應(yīng)。這樣做還有另外一個(gè)好處就是，干旱的時(shí)候，可以通過提高新生水產(chǎn)量，注入蓄水池，來保持蓄水池的水位。而以前干旱的時(shí)候，新加坡就只能聽天由命。

　　新生水的水源是被處理過的用后水（在新加坡污水和廢水被稱為用后水）。以前用后水都會被排入大海，并不進(jìn)行回收。而新加坡深隧道陰溝系統(tǒng)的建成確保了循環(huán)用后水的可持續(xù)性，因此，該系統(tǒng)也被稱為新加坡用后水的“高速公路”。陰溝系統(tǒng)的建成也促成了新加坡污水處理廠數(shù)量的減少，由六座減少到現(xiàn)在的四座，由特大污水處理廠樟宜供水回收廠來替代。

　　“我們的理念是，你用多少水資源，把全部每一滴都收回，你就有多少水資源。” 陳玉仁說。

　　建在城市中央的蓄水池

　　微風(fēng)拂面，淡淡海水味道的空氣中，時(shí)不時(shí)傳來陣陣笑聲。濱海堤壩（Marina Barrage）安靜地注視著周圍嬉戲的人們。

 

圖為新加坡濱海堤壩

 

　　濱海蓄水池是一個(gè)位于城市中心的蓄水池。陳玉仁介紹說，“其他國家很少有這樣的機(jī)制，在新加坡基本上已建成的土地、已開發(fā)的土地都是水源地。新加坡國土面積太少，沒有條件將水源地集中在森林地區(qū)或沒有開發(fā)的地區(qū)。”

　　濱海堤壩的建成，實(shí)現(xiàn)了新加坡第十五個(gè)蓄水池——濱海蓄水池。目前，新加坡一半的國土已經(jīng)是集水區(qū)。預(yù)計(jì)到2011年，集水區(qū)將達(dá)到國土面積的三分之二。2000年以前，新加坡的水資源主要依靠馬來西亞的外來供水和國內(nèi)集水區(qū)。

 

圖為新加坡中央集水區(qū)

 

　　濱海堤壩所形成的集水區(qū)是新加坡第四代集水區(qū)。第四代集水區(qū)的建成實(shí)現(xiàn)了只要是人民腳下的，不管是居住、工作還是休閑的地方基本上雨水降下來都會收集成為新加坡供水的一部分。新加坡第一代集水區(qū)是傳統(tǒng)的、很多國家都采用的方式，位于新加坡的森林保護(hù)區(qū)和未發(fā)展的地區(qū)，但面積很小。第二代集水區(qū)在第一代集水區(qū)基礎(chǔ)上向外擴(kuò)展。在城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，就不只將其規(guī)劃為建設(shè)區(qū)，也規(guī)劃為集水區(qū)。第三代集水區(qū)建在住宅區(qū)和工業(yè)區(qū)，將雨水收集到暴雨收集池中， 過后再把水抽到更大的水池中進(jìn)行收集。

　　濱海堤壩的建成有兩個(gè)前提條件，其一為膜技術(shù)的突破，先進(jìn)的膜科技允許凈化來自高度城市化集水區(qū)的供水，能夠把污水、用后水凈化成飲用水；其二為城市和河流能夠保持清潔。

　　濱海堤壩除了增加新加坡的食水供應(yīng)之外，還承擔(dān)著防洪防澇和市民休閑活動新景點(diǎn)的功能。

　　創(chuàng)新背后的制度設(shè)計(jì)

　　新加坡公用事業(yè)局（PUB）以私人企業(yè)形式運(yùn)作的政府機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是管理全國水務(wù)的相關(guān)工作，包括食水供應(yīng)、用后水處理、海水管理等。這個(gè)機(jī)構(gòu)誕生于2001年，通過整合之前貿(mào)工部下的污水署和環(huán)境發(fā)展部下的污水署和海水署，作為一個(gè)統(tǒng)一的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

　　新加坡的電、煤供應(yīng)在90年代都已經(jīng)私營化了。新加坡水務(wù)的統(tǒng)一管理已經(jīng)進(jìn)行了近十年。水的整個(gè)循環(huán)基本上都是由公用事業(yè)局進(jìn)行統(tǒng)一管理。

　　新生水最初的研發(fā)是由公用事業(yè)局來負(fù)責(zé)，整個(gè)運(yùn)營費(fèi)用由其收取的水費(fèi)來支付。現(xiàn)在，新加坡的5座新生水，3座由公用事業(yè)局來運(yùn)營，最大的2座為私營。

　　公用事業(yè)局以提供新加坡25年的用水量為合同標(biāo)的，私營企業(yè)以每噸水的價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)，最終確定中標(biāo)企業(yè)。在建廠的過程中，公用事業(yè)局在每個(gè)步驟設(shè)定基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也允許企業(yè)在基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之上進(jìn)行調(diào)整。

　　傳統(tǒng)雨水收集水、新生水、淡化海水的成本比率大致為1∶2∶4。因?yàn)楣芫W(wǎng)鋪設(shè)成本較高，因此新生水主要實(shí)行集中供給，主要提供新加坡電子工業(yè)區(qū)、化工工業(yè)區(qū)和醫(yī)藥工業(yè)區(qū)的工業(yè)用戶。

　　淡化海水也大致采用相同的模式。凱發(fā)集團(tuán)（Singspring）和公用事業(yè)局達(dá)成一項(xiàng)長達(dá)20年的DBOO （私人企業(yè)設(shè)計(jì)、建造、擁有、營運(yùn)）合作協(xié)議賣水給公用事業(yè)局。目前，每天提供14萬噸的自來水。

 

新加坡新泉海水淡化廠

 

　　在2002年開發(fā)出來的兩個(gè)新水源，現(xiàn)在提供新加坡40%的用水。淡化海水占供水量10%,新生水占供水量30%。

　　陳玉仁說，“我們注重的是解決方案（Solution）更甚于非常學(xué)術(shù)性的科研。我們希望能夠與國際社會分享，比如城市收集雨水這個(gè)做法，以及我們的新生水成果這些經(jīng)驗(yàn)。”