“城市看海”并非“中國特色”。住房城鄉建設部城市建設司副司長章林偉表示，發達國家在城鎮化發展過程中，也曾出現過類似情況。由于城市開發建設破壞了自然的“海綿體”，導致“逢雨必澇、雨后即旱”，同時引發了水環境污染、水資源緊缺、水安全缺乏保障、水文化消失等一系列問題。他們及時調整城市規劃、建設和管理理念，通過控制雨水徑流，有效解決了上述問題。

　　那么，國外雨洪管控經歷了哪些發展歷程以及目前國際上到底有哪些成功經驗和模式可資借鑒學習？據中國工程院院士、中國水利水電科學研究院水資源研究所所長王浩介紹，國外對海綿城市建設的探索可追溯到19世紀，大規模的建設始于20世紀70年代。

　　早在1852年，巴黎的城市排水系統就被納入建設規劃之中；1859年，倫敦地下排水系統工程動工，6年后完工，全長2000公里。美國在1972年以前沒有內澇防治體系，之后因為合流制的污染和城市內澇等，開始規劃建設大排水系統。澳大利亞因為1974年發生大洪水，1975年便開始規劃建設城市內澇體系；日本東京于1992年開始建造“地下神廟”，歷時15年，耗資30億美元，終于建成堪稱世界上最先進的下水道排水系統。

　　在雨洪管控理念方面，比較成熟的有：美國的低影響開發（LID），采用源頭削減、過程控制、末端處理的方法進行滲透、過濾、蓄存和滯留，防治內澇災害；英國的可持續發展排水系統（SUDS）；澳大利亞的水敏感性城市設計（WSUD）；日本城市泄洪系統和雨水地下儲存系統。

　　美國的低影響開發（LID）

　　LID理念由美國喬治省馬里蘭州環境資源署于1990年首次提出，用于城市暴雨最優化管理實踐（BestManagementsPractices）。主要采取分散式小規模措施對雨水徑流進行源頭控制，核心是通過采用合理的場地開發方式，模擬自然水文條件并通過采取綜合性措施，從源頭上減少開發導致的水文條件的顯著變化和雨水徑流對生態環境的影響。融合了經濟、環境、發展等元素，是一種基于經濟及生態環境可持續發展的設計策略。

　　英國的可持續發展排水系統（SUDS）

　　SUDS系統同樣要求盡可能從源頭處理徑流和潛在的污染源，保護水資源免于點源與非點源的污染。1999年5月，英國更新國家可持續發展戰略和21世紀議程，為解決傳統排水體制產生的多發洪澇、嚴重的污染和對環境破壞等問題，將長期的環境和社會因素納入到排水體制及系統中，建立了SUDS（SustainableUrbanDrainageSystems）系統。主要綜合考慮城市環境中水質、水量和地表水舒適宜人的娛樂游憩價值。

　　顯然，SUDS系統由傳統的以排放為核心的排水系統上升到維持良性水循環高度的可持續排水系統，在設計時綜合考慮徑流的水質、水量、景觀潛力和生態價值等。由原來只對城市排水設施的優化上升到對整個區域水系統的優化，不但要考慮雨水，而且還要考慮城市污水與再生水，通過采取綜合措施來改善城市整體水循環。

　　澳大利亞得水敏感性城市設計（WSUD）

　　WSUD是澳大利亞對傳統開發措施的改進，強調通過城市規劃和設計的整體分析方法減少對自然水循環的負面影響和保護水生態系統的健康，把城市水循環作為一個整體，將雨洪管理、供水和污水管理一體化。把雨水、供水、污水（中水）管理視為各個環節，相互聯系、相互影響、統籌考慮，打破了傳統的單一模式，同時兼顧景觀和生態環境。

　　日本城市泄洪系統和雨水地下儲存系統（LID）

　　日本城市泄洪系統和雨水地下儲存系統是將建筑物周圍的雨水收集起來，儲存于在地下建設的儲水溝渠中，用于澆灌和沖洗等。上個世紀90年代初，日本修改了建筑法，要求大型建筑物和大型建筑群必須建設地下雨水儲存和再利用系統。

　　王浩表示，其他國家的建設理念、措施與LID基本一致，只是側重點不同。英國的SUDS側重“蓄、滯、滲”，提出了4種途徑“消化”雨水（儲水箱、滲水坑、蓄水池、人工濕地），減輕城市排水系統壓力。澳大利亞的WSUD側重“凈、用”，強調城市水循環過程的“擬自然設計”。日本城市泄洪系統和雨水地下儲存系統則強調“滯”和“排”。

　　這些國外經驗哪些可以用于我國的海綿城市建設？王浩分析認為，發達國家人口少，一般土地開發強度較低，綠化率較高，在場地源頭有充足空間來消納場地開發后徑流的增量。

　　而我國大多數城市土地開發強度大，僅在場地采用分散式源頭消減措施，難以維持開發前后徑流總量和峰值流量等基本不變，所以必須借助中途、末端等綜合措施，從平面攔截到立體攔截，“變平地為凹凸不平地”，同時根據城市特點，為50年一遇或100年一遇洪水預留出路。

　　國外經驗不宜照搬，但也能為我國海綿城市建設提供思路，結合國情制訂“中國特色”的技術路線和措施。章林偉對此表示，我國海綿城市建設的技術路線只有12個字“源頭減排、過程控制、系統治理”，而主要工程技術措施則更簡練，只有6個字“滲、滯、蓄、凈、用、排”，但要真做到這18個字，并非易事。

　　源頭減排，就是要在城市各類建筑、道路、廣場等易形成硬質下墊面（雨水產匯流形成的地區）處著手，實現有效的“徑流控制”，即從形成雨水產匯流的源頭著手，盡可能將徑流減排問題在源頭解決。

　　這就要綜合采用綠色建筑和低影響開發建設的方法，在地塊開發建設過程中，結合區域雨水排放管控制度，落實雨水徑流控制的要求。源頭減排既分解了責任和資金（類似開發商在地塊開發建設中落實綠地率指標要求），又從源頭分解了市政管網等排水設施的壓力。

　　過程控制，就是利用綠色建筑、低影響開發和綠色基礎設施建設的技術手段，通過對雨水徑流的過程控制和調節，延緩或者降低徑流峰值，避免雨水徑流的“齊步走”。系統治理，即從生態系統的完整性來考慮治水，充分利用好地形地貌、自然植被、綠地、濕地等天然“海綿體”的功能，充分發揮自然的力量。同時，也要考慮水體的“上下游、左右岸”的關系，既不能造成內澇壓力，也不能截斷正常徑流，影響水體生態。

　　作為海綿城市建設主要工程技術措施的“六字箴言”，各有各的門道。滲，減少硬質鋪裝、充分利用自然下墊面滲透作用，減少徑流，涵養生態與環境，積存水資源。滯，通過雨水滯留，以空間換時間，提高雨水滯滲的作用，同時減緩雨水匯集速度、延遲峰現時間、降低排水強度和災害風險。蓄，降低峰值流量，調節時空分布，為雨水利用創造條件。凈，減少面源污染，降解化學需氧量、懸浮物、總氮、總磷等主要污染物，改善城市水環境。用，充分利用雨水資源和再生水，提高用水效率，緩解水資源短缺。排，構建灰綠結合的蓄排體系，避免內澇等災害，確保城市運行安全。

　　既有先進的理念指引，又有明確實現路徑支持，只要因地制宜抓好落地工作，我國海綿城市建設必將迎來又好又快發展。章林偉對此信心十足：“只要抓好落地問題，保守估計10年～20年后，這些理念就可以在我國5萬～10萬人口的城鎮全面實現，成為中國最好的宜居小城。”