算算海綿城市的收益賬

　　海綿城市這一概念在2015年初突然變得火熱，作為推進措施，全國從中央到地方的相關投資規劃陸續出臺。這其中不乏試點城市在未來數年內高達幾十億、甚至近百億資金的大手筆。面對如此密集、迅速、大額的投資計劃，一定有不少人在心里泛起一系列疑問：這是一時風潮還是長期規劃？在技術、管理、法規層面，建設海綿城市的條件是否成熟？更重要的是，這一筆筆真金白銀是否能花得物有所值？前兩個問題的提出，具有一定的本土特色背景，其結果如何尚需要時間來驗證。而后一個問題，則可以借鑒國外多年積累下來的海綿城市經濟評價經驗，不妨就讓我們來給海綿城市算算這筆經濟賬。

　　經濟評價方法

　　一般而言，LID的收益（benefits）一般具有幾個方面：社會收益（城市防澇、增加就業等）、環境收益（減少污染、補充地下水等）、經濟收益（地產升值、減少建設費用等）、美學收益（城市景觀等）。這些收益類別中，一部分較為主觀，無法或難以量化分析和比較，在此不作過多討論。而最易計算，也最為直觀的經濟賬則是海綿城市收益評估的核心。

　　與其他類型的工程項目一樣，海綿城市項目也由建設期和運營期組成。對于LID開發者，項目方案的選擇、建設成本的計算是其考慮的重點。因此常用費用評估（cost evaluation）法，是將LID方案和傳統規劃方案的一系列建造成本進行直接比較，作為LID項目的經濟評價思路。

　　而對于更加關注LID方案長期、綜合效益的市政管理者和公眾來說，將項目全周期納入研究范圍的生命周期評價（life cycle assessment）法在評估項目總體投入—產出比方面，則顯得更加全面和準確。

　　建設階段效益分析

　　就LID項目建設費用評估而言，較為知名的案例為美國環保署（EPA）在2008年對全境16個LID建設項目進行的調查研究。以報告中的西雅圖第二大街LID項目為例，評估者將項目建設費用分為幾類，再分別進行傳統項目費用和LID實際建設費用的計算，最后進行比較。

　　可以看出，道路項目LID 開發成本較高的部分在于場地準備和景觀美化。而其他部分的費用均低于傳統開發方案。總體而言，LID方案還是有約25%的成本優勢。更多LID方案建設成本減少案例如下所示：

　　1、紐貝里市（Newberry）社區項目

　　該項目涉及250英畝（約101公頃）的土地。項目原有的雨水管理方案為傳統的管道-水池方案，該方案需要34英畝的土地空間作為蓄留池。而重新設計的LID方案則使用綠色雨道連接大部分綠地和生物蓄留淺池，節省了很大的空間。LID方案的綠色區域共55英畝，其中33英畝的區域同時具有社區休閑娛樂和雨水下滲的功能。由于場地平整及管道鋪設工程量和設施量的減少，LID方案較原有方案花費減少了290萬美元。

　　2、布雷登頓市（Bradenton）道路重開發項目

　　該項目內容為翻修和擴建一條1.25英里的現有帶路。此前該道路的降雨未經處理直接流入臨近的一處河口，但當地環境管理部門要求流入河口地表徑流必須經過處理。因此，在2008年，一個傳統污水處理系統的改造設計被提出。但由于道路范圍內可供改造用的面積非常有限，加入傳統系統的管道和池體需要額外的設施搬移成本。而2010年提出的LID方案則很好地解決了這一問題。該方案改造道路現有的人行道和自行車道，通過建設一條生態溝對雨水進行滲入和儲存。根據兩個方案的資料，LID方案在路堤建設、場地準備兩方面成本高于傳統方案，但在土方挖掘和管道建設方面有較大成本優勢。綜合來算，LID總造價節約近20萬美元，建設成本降低12%。

　　綜合全部案例，LID方案較傳統開發方案約有15~80%的建設總費用降低，這主要源于對場地的保護性開發思路下更少或更簡單的工程量，更短的排水管道，更少的場地平整費用，減少的清理和除植被費用等。可見，LID開發在項目建設階段就具有明顯的成本節約優勢。

　　運行階段效益分析

　　廣義上，LID項目運行所帶來的各類收益都可能帶來經濟效益。但在實際計算中，一般重點計算比較容易轉化為經濟效益的雨水利用帶來的直接收益：包括滲透補充地下水收益、因消除污染而減少的社會損失、節省城市排水設施運行費用、因防洪作用降低城市河湖改造費用等。

　　滲透補充地下水收益指由于 LID 措施的實施，通過增滲作用，截留雨水入滲回補地下水所帶來的收益。這部分收益較為直觀，一般以雨水徑流減少量和單位徑流減少收益計算。對于單位徑流減少收益，美國一般以森林協會的一項全國性研究結果作為計算依據：該研究指出，1立方英尺（0.028m3）的雨水收集將帶來2美元的經濟效益（該標準考慮長期生態效益，因此標準較高）。在我國，一般以水價，或解決城市缺水的單位投資額作為單位水留存的收益標準。

　　由于LID系統具有一定的污染去除作用，因而消除污染而減少的社會損失也是其運行收益之一。全球廣泛使用的環境投入產出比為 1:3，因LID通常不包括污泥的處理，故多以1:1~1.5作為環境治理投入的經濟效益標準。若結合相應的排污費作為污染治理投入金額，則可將因消除污染而減少的社會損失計算出來。按排污費為1元/m3計算，LID項目實現的污染去除效益約為 1~1.5元/ m3。

　　LID措施減少雨水徑流，客觀上可有效減少向市政管網排放的雨水量，降低城市排水設施運行壓力，從而節約相應的維護費用。按每立方米水的管網運行費用為 0.08元/m3的經驗數據計算，LID措施每留存1m3雨水，即可創造0.08元的經濟效益。

　　由于LID措施的實施，可有效減少匯水區域的雨水外排流量，從而減輕河道行洪壓力，進而節省數目可觀的河道整治和拓寬費用。以北京市某雨水花園項目的經濟測算為例，規劃市區內通惠河、涼水河、壩河與清河的河道總長度為355.8km，如果按照通常的河道拓寬費用2000萬元/km2計算，總的拓寬費用為71.16億元。按照規劃市區1040km2分攤，則每公頃為6.84萬元。假定河湖改擴建周期為15年，則一個匯水面積10000m2的雨水花園可降低城市河湖改擴建費用為4560元。

　　綜合來看，LID項目在運營階段也可通過截留、凈化雨水創造可觀的收益，結合各項收益的分別估算，可得出總經濟收益在33元/m3左右。當然，在某些項目中，LID措施可能會導致運營成本有所增加，但一般而言，LID開發措施的運營收益還是高于成本的。

　　結論

　　通過對海綿城市建設項目案例的經濟評估，可以得出這樣的結論：僅僅從經濟角度，LID規劃方案較傳統方案通常更加物有所值。如果加上其他的非量化收益，LID開發理念對城市的運行有著不菲的正效應——這筆賬應該最終還是劃算的。但也必須看到，海綿城市規劃和舉措之正效應的實現，實際是需要一系列前提條件作為保證的。這包括詳實的基礎數據和設計工具，包括標準化的設計指導手冊，也包括科學的對項目收益的價值評估體系。中國的海綿城市建設的開端熱鬧無比，但最為重要的，還要看幾年乃至更多年后的實際收效。環保，畢竟是一項講究以結果為導向的事業。

　　小貼士：LID 低影響開發技術

　　LID 英文的全稱是Low Impact Development，是20世紀90年代末發展起的暴雨管理和面源污染處理技術，旨在通過分散的，小規模的源頭控制來達到對暴雨所產生的徑流和污染的控制，使開發地區盡量接近于自然的水文循環。

　　LID 低影響開發是一種可輕松實現城市雨水收集利用的生態技術體系，其關鍵在于原位收集、自然凈化、就近利用或回補地下水。主要包含：生態植草溝、下凹式綠地、雨水花園、綠色屋頂、地下蓄滲、透水路面等。