用價格手段推動農業用水模式改革已推行多年，但推廣區域有限

　　全灌區每年收取的水費僅為供水成本的三成；50多億立方米的農業用水，一半左右被浪費；下游生產生活和生態用水壓力大……3月17日，四川都江堰灌區春耕用水工作會議上，都江堰管理局局長劉道國呼吁，早日推行全灌區兩部制水價。

　　推行計量用水和計量收費，變按畝收費為按方收費，在此基礎上，實施“兩部制”水價，亦即基本水量收取基本水價、超計量累計加價，這是2008年四川啟動農業水價綜合改革時就已提出的措施。然而，時至今日，全省10個大型灌區中，除武引灌區和都江堰灌區部分區域外，仍采用按畝收費。“兩部制”水價究竟卡在哪里？

　　一畝地年耗水600立方米，浪費一半

　　四川省水利廳計財處處長尹曉東介紹，按畝收取水費有兩大弊端：一是供水方收回成本困難，二是造成水資源大量浪費。

　　都江堰灌區現行的收費標準為：平壩灌區每畝每年28元，丘陵灌區每畝每年32元左右，按每畝每年實際用水量600立方米計算，折合水價為0.046元-0.053元/立方米。而部分丘陵灌區和偏遠灌區的輸水成本已經逼近0.15元/立方米。如果算上輸水過程中的損耗，能收回三成左右的供水成本已算不錯。

　　還有水資源的浪費。2000年前后，根據省內外專家、學者的論證，都江堰灌區核定每畝耕地年用水量在300立方米左右，但實際上，農戶很少受其約束，“到現在全灌區每畝地年用水量在600立方米左右，超過一半都浪費掉了。”都江堰管理局相關負責人認為，由于按畝收取水費，導致農戶產生“水隨便用，費用不會加”的思想。

　　施行“兩部制”水價，節水三分之二

　　在尹曉東看來，“價格手段沒起到作用。”而“兩部制”水價，是最佳的水價機制。

　　人民渠二處供水管理科科長鄧順杰介紹，“效果沒得說”。目前，二處所負責的灌面為278萬畝，有效灌面為157.6萬畝，供水對象為德陽等地丘區（目前采用的水費收取模式見附表）。結果，“浪費的水少了。”

　　鄧順杰說，在采取“兩部制”水價之前，二處每年僅能收回15%左右的供水成本，所負責的灌區每畝年耗水量超過600立方米。現在收回的供水成本超過35%，每畝耕地年用水量不會超過200立方米。

　　大面積推行，條件還不具備

　　“兩部制”水價效果如此好，為何難以大面積推廣？

　　“目前推行得好的都是資源性缺水地區，比如丘區或者干旱區。”都江堰管理局供水科科長徐興文介紹，都江堰灌區大部分地區的年降雨量在1000毫米以上，“農民不愁沒有水用。”如果推行“兩部制”水價，農戶很難接受“不用水也要交基本水價”。還要做到對農戶終端計量，但是滿足這一前置條件的只有武引灌區。

　　更為棘手的是，基本水價和累計加價的形成機制。省農水局相關負責人坦言，對于基本水價的制定標準，“農戶及灌區管理方很難達成一致，畢竟之前用水成本太低了，現在猛然改成‘兩部制’水價，他們很難接受。”

　　德陽等地丘區目前采用的水費收取模式

　　全 年

　　每畝300立方米基本水量，收費為14元

　　1-3月

　　每畝基本水量為50立方米，超出部分按照0.04元/立方米收

　　4-6月

　　每畝基本水量為50立方米，超出部分按0.07元/立方米收

　　7-12月

　　每畝基本水量為200立方米，超出部分按0.04元/立方米收