重慶玉灘湖碧波蕩漾，水環(huán)境污染治理成效明顯。

 

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　　截至目前，31省份曬出的政府工作報(bào)告中，水污染防治是生態(tài)文明建設(shè)中的重要內(nèi)容。

　　2014年，各地水污染治理成績(jī)?nèi)绾危课磥?lái)，如何遏制水資源緊張、水環(huán)境惡化的趨勢(shì)并讓治水進(jìn)入新常態(tài)？

　　治理小有成果，措施各具特色

　　2014年，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮排放量預(yù)計(jì)可減排2.5%以上，均完成年度任務(wù)。為還一方碧水，各地在水污染防治方面都下了氣力，也取得了一些成果。去年，湖北實(shí)現(xiàn)“全省地表水水質(zhì)達(dá)到III類(lèi)以上的比例高于83%，城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上”；浙江“消滅垃圾河6496公里，整治黑臭河4660公里”。

　　水污染治理具有顯著地域性，不同地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下，各地治理舉措差異性明顯。浙江省政府工作報(bào)告中提出，“以治黑治臭治劣為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境治理”，并作為生態(tài)文明建設(shè)的首要工作來(lái)抓；湖南省把“全面完成湘江保護(hù)”列為“一號(hào)重點(diǎn)工程”并將要完成第一個(gè)“三年計(jì)劃”。

　　從水環(huán)境整治、水資源保護(hù)角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水資源相對(duì)豐富的東南部地區(qū)更注重治污，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、水資源相對(duì)貧乏的西北部更注重“節(jié)水”，如甘肅、寧夏、陜西等地十分注重節(jié)水農(nóng)業(yè)與節(jié)水技術(shù)的推廣。

　　不同省份還針對(duì)各地不同情況，制定了有針對(duì)性的措施，如浙江省提出“五水共治”行動(dòng)，云南省推進(jìn)“滇池、洱海等高原湖泊水環(huán)境綜合治理”，江蘇規(guī)劃開(kāi)展新一輪太湖治理等。

　　協(xié)力跨界治污，深化生態(tài)補(bǔ)償

　　流動(dòng)的水，不會(huì)因?yàn)榻绫共健Ｋ廴局卫砩婕罢麄€(gè)流域內(nèi)多個(gè)省份、多個(gè)城市，只有協(xié)力治污，才能有整個(gè)流域水環(huán)境的改善。如何處理上下游關(guān)系，如何實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償？

　　近年來(lái)，跨界河流污染治理與生態(tài)補(bǔ)償在各地都有了寶貴的嘗試，一些地方在建章立制方面也有了突破。今年各地兩會(huì)上，跨界治污、生態(tài)補(bǔ)償也被寫(xiě)入了政府工作報(bào)告。如，廣東提出強(qiáng)化跨行政區(qū)河流污染聯(lián)合治理；廣西將加強(qiáng)九洲江等跨界流域水污染聯(lián)防聯(lián)治，建立建設(shè)項(xiàng)目占用水域補(bǔ)償機(jī)制；安徽推動(dòng)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制常態(tài)化，完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，在北京、遼寧、江蘇、福建、江西等16省市的政府工作報(bào)告中，水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已成為工作安排的一部分，為進(jìn)一步統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源、水環(huán)境保護(hù)打下了基礎(chǔ)。

　　值得注意的是，由于國(guó)家層面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未確立，在生態(tài)補(bǔ)償方面，上游積極下游消極、利益犧牲地區(qū)主動(dòng)獲益地區(qū)被動(dòng)的局面并沒(méi)有根本性的改變。

　　保障治污投入，補(bǔ)齊農(nóng)村短板

　　水環(huán)境的改善，有賴(lài)于治污設(shè)施建設(shè)和充分的資金投入。各地廣開(kāi)渠道，力求有錢(qián)用、出效益。浙江各級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)支出減少了25億元，全部用于“五水共治”；廣西本級(jí)規(guī)劃安排城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金14.47億元；山東安排1.03億元支持小清河、馬踏湖等重點(diǎn)流域水污染防治。

　　經(jīng)過(guò)10多年建設(shè)，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠的處理能力已經(jīng)達(dá)到較高水平，但有廠無(wú)網(wǎng)使得污水收集率、處理率大受影響，污水處理廠的效益還不能完全發(fā)揮。今年，各地將“廠網(wǎng)兼顧”，將治污設(shè)施的效益看得更重。天津新建擴(kuò)建污水處理廠23座，建設(shè)配套管網(wǎng)390公里；浙江新建污水管網(wǎng)3130公里，33家城鎮(zhèn)生活污水處理廠完成一級(jí)A提標(biāo)改造。

　　令人欣慰的是，各地水環(huán)境治理措施中，沒(méi)有忽視廣大農(nóng)村地區(qū)，補(bǔ)齊短板的工作正在推進(jìn)。山西規(guī)劃完成300個(gè)村的污水處理任務(wù)，上海將完成4萬(wàn)農(nóng)戶(hù)生活污水處理設(shè)施改造，浙江也要完成6120個(gè)村的污水治理、受益農(nóng)戶(hù)將達(dá)150萬(wàn)戶(hù)。

　　最嚴(yán)不是空話(huà)，南水北調(diào)沿線(xiàn)使命在肩

　　我國(guó)是水資源極其匱乏的國(guó)家，實(shí)行“最嚴(yán)格的水資源管理制度”在各地已成共識(shí)。河南省提出推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)材工藝技術(shù)和設(shè)備，湖南提出對(duì)山水林田湖統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一治理，內(nèi)蒙古提出強(qiáng)化地下水節(jié)約保護(hù)等。

　　2014年12月12日，南水北調(diào)中線(xiàn)工程正式通水，讓一直喊渴的受水地區(qū)感受到了甘甜。在水資源管理、水環(huán)境保護(hù)方面，南水北調(diào)沿線(xiàn)省份有著更為特殊的任務(wù)。在政府工作報(bào)告中，湖北省提出要大力開(kāi)展?jié)h江、丹江綜合整治，建立水源污染事故防范預(yù)警應(yīng)急體系，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)南水北調(diào)中線(xiàn)水源涵養(yǎng)區(qū)的政策支持。河南省已在丹江口庫(kù)區(qū)上游及南水北調(diào)沿線(xiàn)建成一批生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目。受水地北京計(jì)劃完成南水北調(diào)后續(xù)配套規(guī)劃，做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行管理；天津于橋水庫(kù)實(shí)行全封閉管理。

　　此外，在東線(xiàn)，山東省將實(shí)施好南水北調(diào)續(xù)建配套；江蘇省提出要保障南水北調(diào)江蘇段水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)，并加強(qiáng)境內(nèi)長(zhǎng)江、淮河、南水北調(diào)沿線(xiàn)、重點(diǎn)湖泊水污染防治。