今年是“十二五”承上啟下的關鍵一年，各地減排年度指標任務能否完成將直接影響明年乃至“十二五”減排目標的實現。

　　正如河北省環保廳廳長陳國鷹所說：“當前是污染減排的攻堅和爬坡階段，減排潛力在收窄，完成指標任務的困難在不斷增大。”瞄準年度減排目標，河北省提出，緊盯“三條紅線”，強力攻堅污染減排。

　　設定“三條紅線”

　　河北省環保廳污染物總量控制處處長趙根喜告訴記者，“三條紅線”分別是年度四項污染物總量減排目標全部完成、國家與河北省簽訂的重點減排項目按責任書要求全部落實、國控污染源自動監測體系建設運行要達到相關要求。“今年以來，河北各地以改善環境質量為目標，以四大行業攻堅行動為抓手，不斷創新舉措，深化污染治理，有力推動了減排工作。”

　　據介紹，河北省今年總量減排計劃共安排減排項目3231個，其中水減排項目2430個，大氣減排項目801個。據統計，上半年河北全省共完成水減排項目834個，大氣減排項目564個，分別占年度計劃總數的34.3%和70%。

　　經環境保護部核定，今年上半年，河北省化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項主要污染物排放量同比削減比例分別為2.66%、3.41%、7.14%和7.03%，已經超過了年度削減2%、3%、3%和6%的目標進度。

　　實施“一廠一策”，狠抓減排落后地區

　　成績的背后也有問題和不足。河北省對11個設區市、兩個省直管縣上半年化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項主要污染物減排考核顯示，各市之間、各指標之間減排進度不平衡現象非常突出。其中，保定、秦皇島、承德、唐山、廊坊、定州、辛集均未全部完成四項主要污染物指標進度要求。

　　在減排項目建設方面，建設滯后的涉水減排項目多為污水處理廠等，影響減排量較大。比如，列入去年國家減排責任書的衡水趙圈鎮污水處理廠、承德市上板城工業聚集區白河南污水處理廠目前仍未投入運行，其中白河南污水處理廠還被環境保護部掛牌督辦了。

　　作為“三條紅線”之一，河北省要求各市對列入今年減排計劃，特別是對列入國家和省責任書的工程項目要逐一梳理，確保完成。

　　為此，河北省政府已正式向秦皇島、保定等市政府發文，對建設進度滯后的污水處理廠，明確要求有關市、縣要實施“一廠一策”，確保按期保質完成建設任務。

　　為確保減排指標的完成，陳國鷹曾表示， “河北省將加大總量減排考核力度，拉大環保得分差距，更精確地反映各地減排成效。對未按照時間節點完成任務的，河北省政府將依據減排考核辦法實施預警，并在年度減排目標考核時實行‘一票否決’。”

　　控制污染增量，防止此消彼長

　　近年來，河北省各地大批減排工程設施建成投運，為減排發揮了重要作用。但是，河北省環保廳在對各地減排工程進行督查中卻發現，部分地區減排設施運行存在問題。

　　對此，陳國鷹表示：“河北省減排重點將逐步由工程減排轉向管理減排，要將污染治理設施的運行監管作為重點環節，以鞏固減排成效。”

　　除了加強管理，河北省環保廳污染物總量控制處副處長崔立昌告訴記者，污染物基數大、增量大，也是影響河北省減排的難題。2013年，河北省化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別位于全國第5位、第9位、第3位和第1位。崔立昌解釋說，淘汰落后產能難以形成有效減排能力，企業的污染物排放量不取決于產能，而取決于產量，目前淘汰落后產能還不能實現對產量的影響，如2013年河北省淘汰煉鐵130萬噸、煉鋼108.1萬噸，但環境保護部核定河北省2013年生鐵、粗鋼產量分別較2012年增加了4.54%、5.29%，從而造成減排效果大打折扣。

　　“各地要確保污染物新增量得到合理控制，必須防止出現工程減量和新增量此消彼長的現象。”陳國鷹表示，要重點關注造紙、鋼鐵、玻璃、城鎮人口等數據，確保污染物排放新增量保持在可控水平。把住新建項目環保準入關，新增主要污染物排放指標，必須等量或倍量削減替代，沒有替代指標的，一律不予審批，要嚴控“兩高一資”項目的審批。

　　下一步，河北省還將圍繞落實“三條紅線”的要求，結合四大行業攻堅行動，推進初始排污權核定分配和有償使用工作，制定電力、鋼鐵、水泥、玻璃4個行業的初始排放權核定規范，在2015年年底前全面完成現有排污單位排污權的初次核定，新建項目排污權和改建、擴建項目新增排污權，將以有償方式取得。