不久前，江蘇省南通市中級人民法院作出終審判決，維持海安縣環保局對海安縣城東鎮農林村五組21號村民丁祥云作出的環境行政處罰決定。

　　近日，記者從海安縣環保局了解到，案件當事人已經表示服從判決，并且案件已經強制執行，原地消除了污染源。

　　記者在現場看到施工工地一派忙碌。“那就是豬舍原先所在地，當時有7間豬舍，存欄200頭豬”，隨著海安縣環保局工作人員的指點，記者看到了兩個簡易的黑色帳篷，這就是施工人員的臨時宿舍。

　　在走訪海安縣、南通市的過程中，針對畜禽糞便污染治理及執法監管的難處，以及畜禽糞便污染治理中如何運用司法手段，記者進行了調查采訪。

　　豬糞直排污染水體

　　養殖戶不服處罰決定，法院維持環保局處罰

　　海安縣是全國養殖大縣。近年來，隨著養殖業迅速發展，畜禽糞便已經成為繼工業污染、生活污水垃圾污染之后海安縣的又一大污染源。

　　去年6月23日，海安縣環保局接到舉報，稱丁祥云排放豬糞污染環境，立即進行立案查處。環保局監察人員現場調查發現，丁祥云家養殖200頭生豬，用潛水泵將豬糞直接排入外環境，嚴重污染了附近的水體。

　　海安縣環保局依法作出行政處罰決定，要求丁祥云立即停止污染行為，消除污染，并處罰款10萬元。

　　丁祥云不服，于2013年11月14日，向人民法院提起訴訟。今年4月8日，人民法院作出一審判決，駁回丁祥云的訴訟請求，維持海安縣環保局行政處罰決定。

　　一審判決后，丁祥云仍不服，向南通市中級人民法院提起二審上訴，南通市中級人民法院經過詳細調查和周密審理，最終駁回丁祥云的訴訟請求，維持原判。

　　“兩次庭審爭議的焦點，主要是行政處罰決定是否有事實和法律依據。”現場參與庭審的海安縣環保局政策法規科科長王浩告訴記者，“丁祥云認為適用法律錯誤，提出應當適用2001年5月8日施行的《畜禽養殖污染防治管理辦法》。而且辯稱自己生豬養殖未達規模化養殖數量。”

　　“我們現場監察時發現豬舍后有蓄糞池，池內有潛水泵管，管子一頭有糞便流出，大量豬糞流入豬舍附近水體，我們當場拍照取證，并提取了水樣。環境檢測站的監測結果表明水體污染確實超標。丁祥云養了200頭豬，豬糞的排放濃度已經超過規模化養殖的500頭豬排放濃度，說明豬糞直排造成的環境污染相當嚴重了。”王浩說。

　　記者看到了海安縣環境檢測站出具的一份監測報告，監測結論為：丁祥云養豬戶糞便出口水質中CODcr（化學需氧量）、SS（懸浮物）、氨氮的排放濃度分別超過參照標準《畜禽養殖業污染物排放標準》限值的138.8倍、42.2倍、62.4倍。

　　“法律依據方面，我們是根據《水污染防治法》第七十六條規定”，王浩把相關法律規定找給記者看。

　　依據《水污染防治法》第七十六條第四項，向水體排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；同時第七十六條規定，有前款第一項、第四項、第八項行為之一的，處二萬以上二十萬元以下的罰款。

　　環境監管難度大

　　養殖戶直排豬糞污染環境被司法拘留

　　近日，海安縣又一家養殖戶直排豬糞污染環境被司法拘留。海安縣曲塘鎮周橋村11組生豬規模養殖戶顧某未經環評審批，飼養1000多頭生豬，豬糞不經處理，直接沿豬場北側由明渠向東排放下河，嚴重污染水環境，被法院司法拘留。

　　海安縣環保局接到群眾舉報后，前往現場勘查取證，依據《環境保護法》、《建設項目環境保護管理條例》、《水污染防治法》等相關法律法規，對其作出停止養殖生豬項目、消除污染，處罰款5萬元決定，并先后給顧某送達行政處罰決定書、催告書。

　　由于顧某拒絕履行處罰決定，海安縣環保局申請人民法院強制執行，經多次勸導教育，督促他履行處罰決定，顧某仍不聽，法院依法對其司法拘留15天。

　　“畜禽養殖場的污水排入河中，會造成河水水質惡化，乃至嚴重污染地下水，也會給周邊居民的生產生活帶來很大影響。畜禽糞便經發酵后會產生大量氨氮、硫化氫等有害氣體，還會造成大氣污染。”王浩說。

　　據了解，一方面，海安縣畜禽養殖亟待加強監管；另一方面，由于海安縣畜禽養殖面廣量大，養殖戶普遍存在小、散、遠的情況，而且用什么法律手段監管也不夠明確，因而監管難度非常大。

　　“畜禽養殖現場環境執法存在諸多困難。”王浩介紹，如果沒能在第一時間取證、固定證據，過了一段時間之后，水體流動、稀釋，被污染水質就不一定超標了。如果執法人員沒有當場抓住某個養殖戶直排畜禽糞便污水，事后沒有排污痕跡、沒有排污口，就很難有證據說明是誰排的。而且基層執法力量薄弱，執法手段也很有限，又沒有強制執行權，被處罰的養殖戶也經常不配合，有時候連門都叫不開。

　　王浩認為：“治理畜禽養殖污染既要堵，也要疏，才能達到綜合管理的目的。”

　　■對策

　　市場和技術手段不可少

　　處罰不是最終目的，如何促進環境質量改善是根本問題。海安縣十分重視環境管理和項目規劃布局，針對畜禽污染特點找治污辦法。

　　“南通市未處理的20%的豬糞主要集中在中小規模養殖戶。這些養殖戶自己建設沼氣處理站的話，依據現有沼氣項目的補貼力度，幾乎沒什么運行效益，為節約成本他們最可能把豬糞直排外環境。”南通市農委農業生態環境保護和農村能源處處長郭建華說。

　　郭建華認為，當前的畜禽糞物處理項目上也存在一些不科學的地方，比如很多中小企業沒有采用雨污分流的方式，產生的沼氣雖然用掉了，但沼液沼渣沒能很好地處理，其中沼液大部分混入雨水直排，容易造成二次污染。而且，這些糞物處理項目本身覆蓋面也有限，很多中小養殖戶沒能覆蓋到。

　　郭建華介紹說，當前畜禽糞便處理的難題很大程度上是因為缺乏整體的規劃，農牧脫節不配套。新建養殖場的規劃，應該要跟周邊的農田數量結合起來，按照多少畝農田納多少肥，養殖規模要與農田數量相匹配。

　　“《畜禽規模養殖污染防治條例》要求，把畜牧規劃和糞物處理規劃結合起來，這在實際操作過程中，不僅需要部門之間相互協調配合，還需要方方面面技術的銜接配合。”郭建華表示。