九龍治水的混亂局面隨著《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）進入收官階段，終于有了殺手锏。

　　11月14日，環保部召開全國環保系統電視電話會議，部長周生賢在部署近期重點工作時提到，“水十條”即將實施，要認真做好各項準備工作，明確分工、細化配套措施，推動水環境保護工作邁上新臺階。

　　《華夏時報》記者11月19日致電環保部新聞處了解到，“水十條”送審稿目前現已報送國務院。權威消息顯示，“水十條”主要思路是“抓兩頭、帶中間”，通過重點保障水質較好的水體和治理黑臭水體，來帶動中間一般水體的污染防治工作。

　　對于這個文件出臺，最翹首以盼的是各地環保部門，他們希望“水十條”能夠成為繼《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）之后環保工作的又一個抓手。但公眾環境研究中心主任馬軍告訴本報記者，“水十條”的效果可能不會像“大氣十條”那么好。

　　一波三折

　　官方首次公開提到“水十條”是在1月9日舉行的2014年全國環境保護工作會議上。在分組討論中，吉林省環境保護廳廳長王國才稱，“水十條”正在制定之中。

　　隨后，在馬年春節過后國新辦舉行的第一場新聞發布會上，環保部副部長翟青正式向外界宣布，按照國務院的要求，環保部正在會同有關部門編制“水十條”，待進一步修改完善后將報請國務院審議。3月28日，在第七屆中國環境產業大會上，全國工商聯環境商會秘書長駱建華透露，“水十條”將于今年上半年上報國務院。

　　編制“水十條”的背景是，水污染形勢已岌岌可危。數據顯示，全國十大水系水質一半污染，國控重點湖泊水質四成污染。以污染最嚴重的海河流域為例，其主要支流泃河、潮白新河、北運河、大石河等全部都是劣V類水質，占比達到39.1%。

　　據報道，“水十條”最早叫“水計劃”，為了與已經出臺的“大氣十條”相對應，才改名為“水十條”。環保部下屬的中國環境規劃院是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術支持單位。

　　雖然“水十條”早在2月就通過了環保部的內部審議，但“聽取各方意見”的環節卻遇到了障礙。直到6月4日，環保部副部長李干杰在面對媒體提問時仍表示，“水十條”還在抓緊協調，力爭以最快的速度協調各方取得共識，盡快呈報國務院審議。

　　對此，駱建華解釋說，水的問題涉及部門較多，需要協調多方利益：建設部門負責市政給排水管網與污水處理廠的建設，農業部門負責農村源污染的治理，水利部門負責水資源保護，國土部門負責地下水資源監測，環保部門負責更多的則是水污染物的減排；此外，還有發改委負責重點流域水污染綜合治理，海洋部門負責海洋污染的監管，工信部門負責工業水污染防治，交通部門負責航運污染防治等。由此帶來的后果就是部門利益分割不清，所以“聽取各方意見”的過程才比較漫長。

　　如今，“水十條”終于進入倒計時。李干杰透露，其主要思路是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質較好地區的保障工作，保證水質不下降、不退化；另外一頭針對已經嚴重污染的劣V類水體，尤其是影響群眾多、公眾關注度高的黑臭水體，要下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動中間一般水體的防治工作。

　　在具體措施方面，“水十條”主要關注三個方面：一是要大幅度削減工業污染的排放，二是要管理好城市生活污染的排放，三是治理好農村河溝、河汊。

　　效果存疑

　　大氣、水、土壤污染防治是環保部2014年要打的“三大戰役”，其中水污染防治的重頭戲就是制定“水十條”。

　　對于“水十條”，地方環保部門寄予了很高期望。王國才表示，地方環保部門感覺工作有了抓手，從被動走向了主動。資本市場也對“水十條”報以高度關注。6月，“水十條”報請國務院審議的消息一透露，水處理板塊就紛紛見紅。據報道，“水十條”總投資額預計將達2萬億元。

　　不過，在業內人士看來，這一文件對水務行業的影響其實有限。江蘇（宜興）環保產業研究院高級研究員劉琨告訴本報記者，過去10年，經過4萬億等幾輪投資的洗禮，水務行業的問題不是缺錢，而是“錢怎么花”。以前，水務行業側重于大規模建設、“量變”；如今，則已經到了提高污水排放標準、加強水質監測等“質變”的時候。

　　馬軍表示，“水十條”的效果可能不會像“大氣十條”那么好，因為公眾對于水污染問題的認知度沒有大氣污染那么高。“大氣十條”頒布之前，我國就已經實施了空氣污染信息公開制度，用了3年時間，從很落后的狀態基本追趕上了發達國家的水平，所以公眾對大氣污染問題都非常重視。但在水污染信息公開方面，我們做得還遠遠不夠。

　　例如，空氣污染信息公開現在已經做到每小時一次了，而水污染信息公開方面，做得好的地方也僅僅是每周一報，其他地方有的是月報，更多的則是年報，甚至不報。檢測指標雖然多，但公布的卻很少。

　　因此，馬軍表示，“水十條”必須借鑒“大氣十條”的經驗，讓公眾知情，形成共識，才有可能推動其真正落實。