歷史背景

　　澳大利亞阿德萊德地區(qū)是世界上最干旱的地區(qū)之一，該地區(qū)85%的供水依賴于連接墨累河的管道系統(tǒng)，由于水源危機(jī)，確保長期的供水是當(dāng)?shù)卣媾R的主要問題。當(dāng)?shù)卣畯?0世紀(jì)90年代開始嘗試采用PPP模式開展阿德萊德水務(wù)項目，對當(dāng)?shù)氐乃畡?wù)設(shè)施進(jìn)行管理、運營和維護(hù)。

　　項目簡介

　　1995年，威立雅水務(wù)公司、泰晤士水務(wù)公司和Kinhill組成的聯(lián)合水務(wù)公司于同年10月中標(biāo)。聯(lián)合水務(wù)公司與原運營公司——南澳大利亞水務(wù)公司簽訂項目合同，約定了聯(lián)合水務(wù)公司的主要職責(zé)是水務(wù)及污水處理相關(guān)的全部工廠、水網(wǎng)和污水管網(wǎng)的管理、運營和維護(hù)，以及基建工程項目的管理和交付、資產(chǎn)管理計劃的實施、應(yīng)急計劃的制定和環(huán)境的管理等。而南澳大利亞水務(wù)公司負(fù)責(zé)獲取收入、管理客戶關(guān)系、管理集水區(qū)與制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。南澳大利亞水務(wù)公司對基礎(chǔ)設(shè)施擁有所有權(quán)，并控制資本支出。

　　項目管理

　　項目管理主要分為資產(chǎn)管理、基建工程管理和環(huán)境管理三個方面。在資產(chǎn)管理方面，合同規(guī)定，聯(lián)合水務(wù)公司須提供詳細(xì)的資產(chǎn)管理計劃，并由南澳大利亞水務(wù)公司審議。審議的重點是確保收支平衡，對所有資產(chǎn)狀況及可用性進(jìn)行定期檢查。資產(chǎn)管理計劃由聯(lián)合水務(wù)與南澳大利亞水務(wù)公司協(xié)商制定，包含1年期、5年期和25年期，最后由南澳大利亞水務(wù)公司驗證計劃的可行性并對其進(jìn)行調(diào)整。

　　在基建工程管理方面，聯(lián)合水務(wù)公司負(fù)責(zé)對設(shè)施進(jìn)行管理、運營和維護(hù)，資金分配的決策權(quán)和批準(zhǔn)權(quán)歸南澳大利亞水務(wù)公司所有。聯(lián)合水務(wù)公司按照南澳大利亞水務(wù)公司批準(zhǔn)的資本計劃管理該項目，在其與南澳大利亞水務(wù)公司協(xié)商后起草了設(shè)計、招標(biāo)文件以及相應(yīng)的基建工程合同，并在合同簽訂后，負(fù)責(zé)確保項目按時按預(yù)算完成。

　　在環(huán)境管理方面，聯(lián)合水務(wù)公司在與南澳大利亞水務(wù)公司協(xié)商后，負(fù)責(zé)根據(jù)澳大利亞環(huán)境保護(hù)局的標(biāo)準(zhǔn)運營水務(wù)和污水處理廠，同時起草、實施和完善環(huán)境管理計劃，并保證該計劃符合相關(guān)法律規(guī)定，審計由南澳大利亞水務(wù)公司負(fù)責(zé)。

　　項目成果

　　聯(lián)合水務(wù)公司通過編制年度資產(chǎn)管理計劃、引入費率合同、創(chuàng)新污泥處理措施等方式，不僅在合同履行方面表現(xiàn)出色，指標(biāo)完成率超過99%，而且該項目的成功也促使聯(lián)合污水公司將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到了維多利亞州和新西蘭等國家和地區(qū)，在很多方面都產(chǎn)生了積極的影響。

　　在經(jīng)濟(jì)效益方面，該項目通過PPP模式為南澳大利亞水務(wù)公司節(jié)約了近2億美金的成本，為南部澳大利亞增加了7.2億美元的出口（超過了合同規(guī)定的6.28億美元的目標(biāo)），另由于采用工程采購與建設(shè)管理（EPCM）方法進(jìn)行工程建設(shè)，為國家節(jié)約了近4300萬美元資金。

　　在社會環(huán)境效益方面，該項目引入了第三方質(zhì)量控制體系和環(huán)境管理體系，建立了世界級的研發(fā)中心，改進(jìn)了污水處理技術(shù)。此外，項目還開發(fā)了計算機(jī)程序以優(yōu)化污水處理廠的運行，并對運營中心進(jìn)行了重組優(yōu)化，以提供更有效率的電話咨詢和緊急事務(wù)處理服務(wù)。

　　阿德萊德水務(wù)PPP項目對在我國水務(wù)行業(yè)推行市場化改革具有一定借鑒意義：運用PPP模式有利于創(chuàng)新水務(wù)行業(yè)投融資及管理方式；明確項目目標(biāo)，清晰劃分政府和社會資本的職責(zé)范圍；PPP項目實踐中，政府應(yīng)發(fā)揮好監(jiān)管職能，處理好反壟斷與規(guī)模效益的關(guān)系。