住房城鄉建設部出臺技術指南，首次提出“雨水徑流總量控制率”指標，指導各地建設“海綿”城市，旨在從源頭緩解城市內澇等現象。這是記者2日從住房城鄉建設部獲悉的。

　　據住房城鄉建設部城市建設司副巡視員章林偉介紹，根據技術指南，海綿城市建設應遵循“規劃引領、生態優先、安全為重、因地制宜、統籌建設”的基本原則。

　　章林偉說，海綿城市建設實現了城市建設理念的新突破，傳統城市建設模式主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來組織排放徑流雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念。海綿城市則強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散式”控制為主要規劃設計理念。

　　章林偉表示，建設海綿城市，對于緩解各地新型城鎮化建設中遇到的內澇問題，削減城市徑流污染負荷、節約水資源、保護和改善城市生態環境具有重要意義。

　　名詞解釋?海綿城市

　　據章林偉介紹，海綿城市是一種形象的表述，國際通用術語為“低影響開發雨水系統構建”，指的是城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補充地下水、調節水循環，在干旱缺水時有條件將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。

　　背景

　　城市內澇傷痛刻骨銘心

　　2012年7月21日，北京暴雨造成79人死亡；2014年5月11日，深圳上演暴雨圍城，5000輛公交車受阻、2000輛汽車被淹；2014年5月11日，青島一面擋土墻在風雨中倒塌導致18人死亡、3人受傷……

　　一場場暴雨讓繁華的現代都市原形畢露，一次次內澇帶來的傷痛讓人刻骨銘心。

　　每年進入“內澇季”，大城市的“良心”就備受考驗，警醒城市管理者排水問題的重要性和緊迫性。

　　排水是維系城市“生命體”健康循環的重要環節，是提高新型城鎮化質量的要件，與民生改善、環境保護和公共安全密切相關。近年來，我國城市內澇治理工作取得較大發展，但“重地上、輕地下”“重面子、輕里子”的情況仍然嚴重。僅僅依靠一部在基層還未得到深入執行的《城鎮排水與污水處理條例》，很難使逢雨就澇的局面徹底扭轉。

　　2011年，住房和城鄉建設部對全國351座城市進行了調研，結果表明，在2008年―2010年3年間，62％的城市都曾發生過內澇，發生3次以上內澇的城市有137座。城市排水不暢，一下雨就“水漫金山”，屢次出現“海景”，城市逢雨必災，內澇嚴重。

　　國務院應急管理專家組組長、國家減災委專家委副主任閃淳昌說，相當多城市的地下管道欠賬太多，有的排水管堵了，沒有及時清淤；有的建筑垃圾“不小心”填埋排水管道；還有的填河造地，使本就不多的城市河道被填埋，降低了城市調蓄水量的能力。造成城市尤其是一些新建城區內澇的真正原因，恐怕是個別地方急功近利的城市建設心態。

　　中山大學地理科學與規劃學院教授袁奇峰說，建議一方面要科學規劃，統籌處理好城市排水系統的修整工程；另一方面可以借鑒一下目前其他國際城市的普遍做法，就是在城市中加入一些多樣性的生態基礎設施，用來應對突發天氣情況，這樣的設施實用性會非常好，其作用有點像管理水庫，可以蓄水也可以放水。比如農田、綠地有蓄水的功能，雨水落地后通過土壤的吸收、蒸發或通過地下水進入河流。