對于去年廈門市遭受的三次強臺風和暴雨后發生的大規模內澇,相信許多人還記憶猶新。一年多后的今天，廈門城市防洪排澇隱患是否已經消除、設施是否得以健全、應急能力是否獲得提高?

　　記者10月29日從廈門市人大常委會第二十二次會議獲悉，廈門市正按照國家、省、市的有關要求，加快推進城市排水防澇設施建設，解決城市積水內澇問題，力爭10年內建成較完善的城市防洪排澇工程體系。

　　現狀:城市建設降低排澇能力

　　對策:從源頭降低雨水沖擊

　　據廈門市人大城建環資委調查顯示，導致城市排澇能力下降的因素主要有:城區大面積硬化，雨水下滲減少，排水管網系統負荷大大增加；原有的排水河道、天然沖溝等行泄通道渠道化、暗涵化甚至直接在排洪溝上蓋房子，大大降低雨洪水的通行能力和調蓄能力，如大厝山溝谷中上游建碎石加工場和堆場，中下游建住宅小區等。

　　廈門市人大城建環資委在調查報告中指出，城市建設要積極推行低沖擊開發建設模式，從源頭降低雨水沖擊，提高排澇能力，可通過在廣場、步行道鋪設透水磚，建設綠化屋頂、雨水花園、下凹道路綠地等，因地制宜實現生態排水。要嚴格按照規劃預留和建設滯洪區，恢復因建設等原因損毀的蓄澇設施和排水溝渠。自然形成的排水溝渠不得侵占和破壞，并盡可能避免覆蓋，已經覆蓋的要逐步實行生態化的改造修復。城市建設要做好近遠期銜接，合理安排建設項目和時序，近期未能整體拆遷的村莊不得破壞原有水系，并結合原有水面和洼地預留專門的調蓄水面。

　　現狀:“婆婆”雖多卻管不好

　　對策:一個部門全程跟蹤管理

　　據悉，按現行國家標準，廈門市絕大部分的排水設施不能滿足要求且有較大差距，難以適應當前廈門市防洪排澇需求。目前，排澇項目從規劃、建設、審批、驗收、移交到維護，各個環節由不同部門負責，大家各管一段，既難以全面、系統地進行統籌考慮，也難以落實維護管理單位與責任，許多排洪溝渠處于無人管理的狀態，有的連資料都無從查找。由于維護責任主體不夠明確、缺乏監管考核及維護經費不足等原因，一些排水設施的日常管理維護不夠到位。

　　為此，市人大城建環資委在調查報告中指出,建議參考學習其他城市的好做法，明確一個部門對排澇項目從規劃、建設、審批、驗收到移交進行全程跟蹤管理，并授予其相應的職責。做好廈門市排水條例的立法調研工作，爭取早日出臺法規，在法規中明確城市排澇設施的規劃、投資、建設、管理等部門職責，尤其對排洪溝上蓋房子等破壞排澇設施的行為規定相應的法律責任。

　　法規速覽

　　《廈門經濟特區生態文明建設條例（草案）》――

　　擬對破壞生態環境

　　規定處罰辦法

　　●實施主體功能區制度。要求市政府應當根據國家和省的主體功能區規劃，組織編制本市主體功能區規劃，劃分優化提升區、重點發展區、協調發展區、生態保護區等功能分區，制定符合各區主體功能定位的財政政策、投資政策和考核指標。

　　●專章規定生態控制線，確定生態保護空間和城市增長邊界。要求市政府應當合理劃定生態控制線并予以公布。生態控制線包含的區域是:生態林地、河流水面、公園綠地、農田、海域生態保護區域以及國家、省、市規定的其他區域。鼓勵生態控制線內的原農村居民點進行搬遷和集中統一建設。生態控制線不得擅自變更，確需調整的，應報市政府批準并向社會公布。

　　●多規劃融合統一。草案擬規定，市政府及其有關部門應當推動國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃等多規劃的融合統一。

　　●處罰違法行為。草案除了擬對破壞生態環境規定處罰辦法（如，在生態控制線范圍內從事破壞生態環境的項目開發的，將責令停止違法行為，限期整改、恢復原狀，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，等等），還擬對國家機關工作人員規定從記過、開除直至要求主要負責人引咎辭職的行政責任。

　　鼓勵低保對象

　　就業“脫貧”

　　●對農村居民低保對象給予政策傾斜。草案擬規定:最低生活保障資金由市、區、鎮(街道)財政分別按比例負擔，列入各級政府財政預算，確保足額支付。根據“應保盡保”的要求，實行按實撥付，專項管理，專款專用。最低生活保障標準根據當地維持城鄉居民基本生活所必需的費用、本市物價指數和企業職工最低工資標準制定，并逐步提高。

　　●不養低保“懶漢”。審議中有委員提出，要從根本上幫助低保對象擺脫貧困、脫離低保救濟，就應鼓勵低保對象主動就業、融入社會，正如草案所規定的，在法定勞動年齡內、有勞動能力的無業人員，一方面人社等有關部門應組織培訓、提供推薦就業服務，同時，這部分無業人員也應主動參加就業培訓或公益性勞動，最終逐步實現自食其力。