推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是中央審時(shí)度勢(shì)、深謀遠(yuǎn)慮做出的重大部署，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在2014年2月26日主持召開(kāi)座談會(huì)，專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)。就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，他指出：要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。

　　毋庸諱言，當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，尤其是土壤及地下水質(zhì)量狀況普遍不佳，嚴(yán)重制約著京津冀地區(qū)的一體化發(fā)展。現(xiàn)階段，開(kāi)展京津冀地區(qū)土壤和地下水污染防治已經(jīng)迫在眉睫。

　　土壤及地下水質(zhì)量狀況嚴(yán)重制約京津冀一體化發(fā)展

　　（一）土壤污染已經(jīng)成為京津冀地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的絆腳石。

　　一是歷史上污灌頻發(fā)，耕地污染嚴(yán)重。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》指出，未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將禁止使用污水、污泥。中國(guó)許多地區(qū)曾有過(guò)漫長(zhǎng)的污水灌溉歷史，京津冀作為北方缺水地區(qū)，存在大面積污水溉灌區(qū)域。污灌導(dǎo)致土壤中重金屬和有機(jī)污染物積累、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)失衡、微生物群落結(jié)構(gòu)改變、土壤生態(tài)系統(tǒng)破壞等一系列負(fù)面效應(yīng)，危害人體健康，甚至出現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在優(yōu)質(zhì)農(nóng)田區(qū)，因長(zhǎng)期的墾殖、掠奪式的開(kāi)采以及大量使用化肥和農(nóng)藥，造成土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，土壤板結(jié)，耕地質(zhì)量呈下降態(tài)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)下降。

　　二是工業(yè)污染類(lèi)型多樣，污染復(fù)雜。京津冀地區(qū)工業(yè)較為發(fā)達(dá)，污染企業(yè)類(lèi)型多樣。通過(guò)監(jiān)測(cè)和調(diào)查鉻渣廠(chǎng)、焦化廠(chǎng)、農(nóng)藥廠(chǎng)、鋼鐵廠(chǎng)等不同類(lèi)型的企業(yè)場(chǎng)地，發(fā)現(xiàn)其土壤普遍受到污染。

　　（二）地下水作為京津冀地區(qū)的主要供水水源，水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀(guān)。

　　一是地下水過(guò)量開(kāi)采已形成區(qū)域性地下水降落漏斗。

　　京津冀地區(qū)75%以上的用水需求靠地下水支撐。自20世紀(jì)中葉以來(lái)，由于氣候變化和城市發(fā)展等原因，京津冀地區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)水資源壓力最大的地區(qū)之一，地下水成為重要的供水水源，維系著區(qū)域的正常發(fā)展。在大氣降水量減少和地下水超量開(kāi)采的雙重影響下，區(qū)內(nèi)地下水水位不斷下降，形成山前平原的串珠狀淺層地下水降落漏斗和深層地下水復(fù)合漏斗。20世紀(jì)70年代，在這一區(qū)域普遍存在的湖泊洼地已陸續(xù)干涸，地下咸水與淡水間的界面逐步下降，給地下淡水的開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)更多困難，并導(dǎo)致地面沉降、海水入侵等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。

　　二是淺層地下水和地表水污染嚴(yán)重，水質(zhì)狀況堪憂(yōu)。隨著京津冀平原區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的加劇，地下水開(kāi)采對(duì)地下水水質(zhì)的影響也越來(lái)越大，一些化學(xué)組分總體呈上升趨勢(shì)。

　　對(duì)包含京津冀在內(nèi)的華北平原區(qū)的淺層地下水質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)顯示，直接可以飲用的Ⅰ類(lèi)~Ⅲ類(lèi)淺層地下水約占18%，經(jīng)適當(dāng)處理可以飲用的Ⅳ類(lèi)淺層地下水約占24%，需經(jīng)專(zhuān)門(mén)處理后才可利用的Ⅴ類(lèi)淺層地下水約占57%。深層地下水質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，直接可以飲用的Ⅰ類(lèi)~Ⅲ類(lèi)深層地下水約占22%，經(jīng)適當(dāng)處理可以飲用的Ⅳ類(lèi)深層地下水約占25%，需經(jīng)專(zhuān)門(mén)處理后才可利用的Ⅴ類(lèi)深層地下水約占53%。

　　京津冀平原區(qū)的地下水質(zhì)量主要受氟化物、碘化物、總硬度、鈉、氯化物、溶解性總固體、硫酸鹽、鐵等原生指標(biāo)控制，分類(lèi)指標(biāo)影響程度依次為一般化學(xué)指標(biāo)、無(wú)機(jī)毒理指標(biāo)、毒性(類(lèi))重金屬指標(biāo)、有機(jī)指標(biāo)。京津冀平原區(qū)地下水質(zhì)量主要受地質(zhì)環(huán)境，以及在地下水循環(huán)過(guò)程中水文地球化學(xué)作用的控制，表現(xiàn)出與區(qū)域水文地球化學(xué)相同的分布規(guī)律，具有明顯的分帶性，地下水質(zhì)量由山前平原向東依次至中部平原—濱海平原逐漸變差。

　　三是水土污染造成區(qū)域性飲用水短缺。京津冀地區(qū)不少地區(qū)取用深層地下水作為主要供水水源。但是，在一些地段，由于抽取受污染的地表水進(jìn)行灌溉，又加上農(nóng)藥、化肥大量使用造成一些土壤被污染。這些都可能會(huì)直接或間接影響到深層地下水的水質(zhì)。水質(zhì)型缺水問(wèn)題致使城鄉(xiāng)居民的生活飲用水受到影響，造成身體健康受到危害。同時(shí)，土壤與地下水環(huán)境問(wèn)題還影響著城市的投資環(huán)境，阻礙著城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，影響城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　京津冀土壤和地下水污染防治建議

　　針對(duì)以上問(wèn)題，筆者建議如下：

　　第一，開(kāi)展京津冀一體化區(qū)域土壤及地下水污染專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。以1:25萬(wàn)區(qū)域地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合1:5萬(wàn)圖幅水文地質(zhì)調(diào)查，開(kāi)展京津冀一體化區(qū)域土壤及地下水污染專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，側(cè)重于土地利用調(diào)查（重點(diǎn)為土地利用變遷調(diào)查）、污染源調(diào)查（包括工礦企業(yè)搬遷調(diào)查、圈定典型污染場(chǎng)地等）、土壤及地下水質(zhì)量狀況調(diào)查等。通過(guò)調(diào)查，查明京津冀一體化區(qū)域地下水及土壤污染狀況，鎖定主要污染來(lái)源。通過(guò)對(duì)京津冀一體化區(qū)域進(jìn)行地下水脆弱性評(píng)估，制定京津冀一體化區(qū)域土壤及地下水污染防治區(qū)劃，提出土壤及地下水污染防控建議。

　　第二，開(kāi)展典型污染場(chǎng)地分類(lèi)定級(jí)，搭建信息庫(kù)。在系統(tǒng)收集、綜合整理已完成地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)資料及污染源調(diào)查資料基礎(chǔ)上，查明京津冀地區(qū)地下水污染分布狀況，制訂污染分類(lèi)定級(jí)方法，篩選重要污染區(qū)域開(kāi)展較大比例尺的調(diào)查評(píng)估示范，對(duì)主要污染區(qū)域進(jìn)行分類(lèi)定級(jí)和編錄，提供需要首要治理的重點(diǎn)污染區(qū)域清單，圈定重點(diǎn)污染區(qū)域的范圍和規(guī)模，建立典型污染區(qū)域信息系統(tǒng)。通過(guò)這些舉措，為京津冀地區(qū)地下水資源宏觀(guān)管理、保障飲水安全和人民身體健康、糧食安全和生態(tài)安全提供科學(xué)依據(jù)，為防治地下水污染和普及地下水污染防治科學(xué)知識(shí)提供基礎(chǔ)資料。

　　充分收集國(guó)內(nèi)外典型污染場(chǎng)地調(diào)查研究的相關(guān)信息，尤其是美國(guó)環(huán)保局和美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）對(duì)于典型污染場(chǎng)地的梳理和篩選工作。吸納發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于典型污染場(chǎng)地的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)目前對(duì)于典型污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估的工作進(jìn)展，編制典型污染場(chǎng)地分類(lèi)定級(jí)和編錄的技術(shù)方法。選擇案例區(qū)開(kāi)展典型場(chǎng)地分類(lèi)定級(jí)和編錄示范工作，不斷完善、改進(jìn)分類(lèi)定級(jí)和編錄方法。在全區(qū)域范圍內(nèi)將分類(lèi)定級(jí)和編錄方法進(jìn)行推廣，以地級(jí)市為單元，以查明典型污染場(chǎng)地類(lèi)別和級(jí)別為重點(diǎn)，以專(zhuān)題研究與綜合研究相結(jié)合的原則開(kāi)展此項(xiàng)工作，逐步搭建京津冀一體化區(qū)域典型污染場(chǎng)地信息庫(kù)。

　　第三，開(kāi)展典型污染場(chǎng)地修復(fù)治理示范。針對(duì)污染場(chǎng)地特點(diǎn)和修復(fù)需求，參照典型污染場(chǎng)地分類(lèi)定級(jí)和編錄，選擇典型污染場(chǎng)地，研發(fā)具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的污染場(chǎng)地土壤的修復(fù)技術(shù)與設(shè)備。開(kāi)展污染場(chǎng)地修復(fù)治理示范工程，建設(shè)一批典型污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)綜合示范，制定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與修復(fù)技術(shù)管理規(guī)范，引導(dǎo)我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)高技術(shù)發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，主動(dòng)地將實(shí)驗(yàn)室技術(shù)推廣應(yīng)用到工程實(shí)踐中，推動(dòng)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)典型場(chǎng)地土壤污染控制與修復(fù)提供技術(shù)支撐。

　　《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》涉及眾多污染企業(yè)的搬遷和廢棄。應(yīng)以此為契點(diǎn)，開(kāi)展污染場(chǎng)地、土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，禁止未經(jīng)評(píng)估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開(kāi)發(fā)利用。