新聞緣由

　　國家發改委、財政部和環境保護部日前聯合發出《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》，要求到2015年6月底前，我國各?。▍^、市）污水、廢氣主要污染物排污費征收標準將調整，廢氣中的排污費征收標準調整至不低于每污染當量1.2元，污水中每污染當量不低于1.4元。同時，提出加強污染物在線監測，提高排污費收繳率；實行差別收費政策，建立約束激勵機制；加強環境執法檢查，主動接受社會監督等配套措施。

　　事實上天津市已于今年7月1日起，將二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學需氧量4種主要污染物排污費收費標準平均提高9倍。

　　此前，北京市自今年1月1日起率先在全國將二氧化硫、氮氧化物的排污費征收標準提高至原標準的14倍～15倍左右，為全國最高水平。新標準實施后，今年一季度北京征收的排污費達到8800萬元，是去年同期的10余倍。征收的排污費資金納入財政預算，全部專項用于環境污染防治。

　　河北省“十一五”期間就將二氧化硫和化學需氧量排污費征收標準提高到每污染當量1.2元和1.4元，提前達到此次國家調整后的排污費新標準。

　　企業會叫苦嗎？

　　北京水泥廠

　　北京市規定，污染物實際排放低于規定排放標準50%時，按基準價減半計收排污費；超過規定排放標準時，除依規處罰外，還需按基準價加倍計收排污費。

　　排污費上調后，北京市工業氮氧化物排放標準提高，企業排污費明顯增加。為此，企業開始探索污染治理新技術，嘗試通過增加噴氨量等辦法控制氮氧化物排放。試驗證明，單純增加噴氨量完全可以把氮氧化物控制在北京地方標準一半以下，效果良好。通過計算，折算到全年來看，噴氨量增加的費用和減少繳納的排污費對比，成本大約可節約110萬元。因此，排污費上調有利于企業開展新環保技術的探索。

　　天龍鎢鉬（天津）有限公司

　　以前不少排污企業寧愿每年繳納10萬元排污費，也不愿配套百萬元的環保設備。天津市采取了“階梯化”的排污收費方式后，企業排污費上漲近10倍。這促使企業加大減排力度，不得不考慮長遠利益、主動治污，并及早將污染物排放濃度降到規定標準的50%以下。對于天龍鎢鉬公司來說，配套的環保設備完善后，每年可以節省60萬元環保費用，兩三年就能消化掉環保設備的投入。

　　排污收費制度發展史

　　上世紀70年代末，我國開始探索建立排污收費制度。

　　1982年2月5日，國務院發布《征收排污費暫行辦法》，對超過排放標準排放污染物的企業、事業單位要征收排污費。

　　2003年7月1日，國務院頒布的《排污費征收使用管理條例》正式實施。排污收費標準改為按污染物的種類、數量實行排污即收費與超標收費并存的方式。同年，原國家計委會同財政部和原國家環?？偩值嚷摵铣雠_《排污費征收標準管理辦法》，規定了排污費的具體征收標準。

　　2007年以來，江蘇、安徽、上海、河北、北京等16個省市先后調整了部分污染物排污費征收標準，多數地方提高幅度在50%～100%之間。

　　專業分析機構怎么看？

　　方正證券

　　嚴格征收標準為環境稅做準備

　　此次排污費上調是前期《大氣污染防治行動計劃》和《節能減排“十二五”規劃》等政策的落實細則。方正證券認為，政府環保治理思路正在進一步轉向加強監管，這可以從根本上改變我國環境污染的現狀。而此次排污費征收標準上調，也正是從監管角度規范企業環境治理。排污費征收標準提升，既可以緩解政府環保類投資的支出壓力，又可以提高污染企業的排污成本。

　　在執行細則上，此次《通知》對不同情況的企業提出多種核算方式，其中包括擴大自動監控數據核定排污費的應用范圍，提出2014年年底、2015年年底和2016年年底3個重要時間點，以實現所有國家重點監控企業按自動監控數據核定排污費。此外，在《通知》中明確提出推廣政府第三方購買專業服務。

　　此次排污費征收標準提升超出市場進度預期，排污費的最終趨勢必然是由環境稅所替代，但推出環境稅在征收額度和征收計量方式上依然有較大問題。因此，此次《通知》的推出可能是為后續環境稅增收提供過度方案。

　　瑞銀證券

　　政府和企業將加大環保投入

　　此次排污費上調將形成3方面影響。影響一：可能激發企業減排積極性，促進環保支出。現行的排污費標準是廢氣0.6元/當量，污水0.7元/當量?，F行標準2003年制定，相當于當年企業治理成本50%?，F在看標準明顯偏低，且排污費低于治理成本不利于調動企業治污積極性。新標準下，企業應會加大環保支出。

　　影響二：預計征收困難有限，增加環保專項資金。去年全國征收的排污費按照1：9的比例作為中央和地方環保專項資金，上調后有望增加中央和地方政府的環保支出。2007年以來，6個省陸續調整過排污費，其中北京和天津大幅高于全國標準，基本可以全額征收。因此，此次排污費提高后，也不必擔心征收會有困難。

　　影響三：監測設備有望受益。發改委要求加強在線監測，2016年年底前，所有國控污染源完成自動監控（2015年年底前鋼鐵、水泥、造紙等主要行業完成），并推廣第三方監測安裝和運維服務。這將進一步打開監測設備的市場空間。

　　中信證券

　　利好專業環保公司

　　大幅上調排污費，利用價格杠桿促進治污減排。排污費標準不僅大幅提高，還提出對每一個污水排放口征收5項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷）的排污費，這表明重金屬污染治理受到重視。如果按照2012年我國各行業廢水重金屬污染物排放量估算，對應征收額可能超過3000萬元。

　　在排污成本大增的情況下，企業治污積極性將提高投入力度也將加大，且會更多依賴專業環保公司進行新項目配套新建、存量設施提標改造以及專業化運營，逐步確立“污染者付費、專業化治理”的第三方治理新思路。

　　排污費顯著提高有望進一步助推環保行業和環保企業發展。污水、廢氣深化治理和環境監測行業將成為排污費上調的主要受益行業。其中，萬邦達、津膜科技、碧水源、東江環保等污水治理企業，龍凈環保、菲達環保、中電遠達等廢氣治理企業以及聚光科技、先河環保、雪迪龍等環境監測行業企業將得到更大市場和更多關注。