健全的水務(wù)管理體制

　　目前，美國城市水務(wù)管理職責(zé)明確、層次分明，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)，各部門配合默契，完全結(jié)束了之前各自為政的分散狀態(tài)。由于美國是一個聯(lián)邦制國家，其水務(wù)管理以州為主要單位進(jìn)行，各州可以根據(jù)自己的實(shí)際情況設(shè)立相應(yīng)的水管理部門來負(fù)責(zé)組織實(shí)施水資源管理。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)宏觀的管理規(guī)劃與監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，具體的水資源管理則由各個州的水利管理部門負(fù)責(zé)，并以各州的立法及相互協(xié)議為準(zhǔn)則。

　　美國水資源管理機(jī)構(gòu)主要包括內(nèi)政部、陸軍工程師兵團(tuán)、墾務(wù)局、流域水資源管理委員會、州水資源局、環(huán)境保護(hù)局等16個機(jī)構(gòu)和部門。其中內(nèi)政部和環(huán)境保護(hù)局為聯(lián)邦政府層面的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)，隸屬于內(nèi)政部的墾務(wù)局和地質(zhì)調(diào)查局與美國水務(wù)管理有重要關(guān)系，內(nèi)政部的其他部門也或多或少涉及了水務(wù)管理的領(lǐng)域。專門針對幾大主要河流的聯(lián)邦特別管理機(jī)構(gòu)——流域水資源管理委員會的設(shè)立，主要是為了解決跨行政分割的流域治理問題，這一機(jī)構(gòu)集多種權(quán)力和多種職責(zé)于一身，從流域水資源的開發(fā)、利用、規(guī)劃、保護(hù)、研究到水產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售等，在擁有聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)水資源管理權(quán)力的同時，還具備了私人機(jī)構(gòu)的靈活主動性。田納西流域管理局就是流域水資源管理委員會的典型代表。

　　在地方水務(wù)管理級別上，各州擁有轄區(qū)內(nèi)水的使用權(quán)、分配權(quán)、水交易權(quán)以及水務(wù)管理立法權(quán)，并建立了州一級的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)。由于各州政府是根據(jù)自身的自然、經(jīng)濟(jì)和社會情況專門設(shè)立州一級的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行具體的水務(wù)管理工作，因此，各州的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置差別很大。如加利福尼亞州和亞利桑那州的州政府設(shè)置的是水資源部；內(nèi)華達(dá)州的州政府設(shè)置的是水資源辦公室（屬于自然資源保護(hù)部的下設(shè)機(jī)構(gòu)）；田納西州的州政府設(shè)置的是供水辦公室、地下水保護(hù)辦公室以及水污染控制辦公室等（這些機(jī)構(gòu)隸屬于環(huán)保部）。

　　美國的水務(wù)管理體制是一個以州為主的、權(quán)力相對比較集中、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)相對統(tǒng)一的管理體制。在聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)之間，權(quán)力主要集中在內(nèi)政部和環(huán)境保護(hù)局；在聯(lián)邦政府和地方政府之間，權(quán)力主要集中在聯(lián)邦政府。水務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置可依照客觀條件以及項目的需求而發(fā)生調(diào)整和變化。

　　行政區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合

　　美國的水資源管理主要是以州為單位進(jìn)行的，各州設(shè)立水務(wù)管理機(jī)構(gòu)，州以下的縣、市也設(shè)立相應(yīng)的水務(wù)局，對不同的涉水事務(wù)，例如供水、排水、治污和回收再利用等進(jìn)行統(tǒng)一的管理以及規(guī)劃安排。然而，行政區(qū)域的分割性會導(dǎo)致水資源管理權(quán)責(zé)不清等一系列問題，美國政府為解決跨行政分割的流域治理問題，分別成立了專門針對幾大主要河流的聯(lián)邦特別管理機(jī)構(gòu)——流域水資源管理委員會。流域水資源管理委員會的典型代表有田納西流域管理局、密西西比河管理委員會等。采取行政區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的水務(wù)管理體制，通過二者的優(yōu)勢互補(bǔ)，大大提高了美國水務(wù)管理工作的效率，在實(shí)現(xiàn)對水資源的可持續(xù)利用方面具有重大意義。

　　此外，美國的水資源管理與其整個社會的市場經(jīng)濟(jì)緊密融合在一起，通過市場的自發(fā)調(diào)節(jié)和民間機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，既減少了政府的直接干預(yù)、提高了管理效率，又節(jié)約了政府進(jìn)行水資源管理的成本。美國作為全球市場化程度高的國家之一，市場驅(qū)動機(jī)制無處不在。在整個水務(wù)管理過程中，從取水、用水、供水過程中的水資源配置到大型水利工程項目的興建，其融資、供求等無不與市場經(jīng)濟(jì)制度緊密結(jié)合。利用市場規(guī)律來調(diào)節(jié)水價就是一個很明顯的例子。在美國，根據(jù)市場供需狀況，水資源依照水質(zhì)和成本來定價，不同的水價促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，使水資源向效益更高的產(chǎn)業(yè)部門流動，充分實(shí)現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置。利用市場機(jī)制，一方面既可以擴(kuò)大融資渠道，解決水務(wù)行業(yè)面臨的資金短缺問題，另一方面通過與市場經(jīng)濟(jì)制度緊密結(jié)合，政府部門的直接干預(yù)相對減少，這就避免了傳統(tǒng)行政管理體制的種種弊端，在很大程度上提高了水務(wù)管理的效率。

　　完善的法律調(diào)控體系

　　美國是世界上較早開展依法治水、依法管水的國家之一。早在1965年，聯(lián)邦政府就頒布了《水資源規(guī)劃法》，為美國水資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理提供了必要的法律基礎(chǔ)。1972年美國聯(lián)邦政府又頒布施行了《清潔用水法案》，這一法令在水資源的開發(fā)、使用以及最主要的水質(zhì)量方面都提出了嚴(yán)格要求，從此，美國走上了依法管水、依法治水的道路。雖然美國沒有全國性統(tǒng)一的水法，但其法制建設(shè)比較完善，主要有如下特點(diǎn)。

　　第一，聯(lián)邦政府與州政府分別立法。美國聯(lián)邦制的特殊決定了其水法律體系有兩個層次：一是聯(lián)邦水務(wù)立法，由參、眾議院通過，用來約束全國的所有水事活動。目前，美國城市水務(wù)管理的聯(lián)邦法律主要是《清潔用水法》與《安全飲用水法》，這兩部法案對美國水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)以及水質(zhì)安全均提出了嚴(yán)格的要求，為美國水資源管理奠定了基本框架，具有很高的指導(dǎo)意義。二是州和地方政府水務(wù)立法，由各州因地制宜地制定地方性水法律。第二，全面覆蓋水資源開發(fā)管理利用的全過程。法律對于水資源開發(fā)利用和管理的每一個環(huán)節(jié)都有較為詳盡的規(guī)定，包括水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、供水、排水、污水處理等方方面面。如《清潔用水法案》共有六個系列，分別從水處理構(gòu)筑物、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與污水排放、污染物排放許可證頒發(fā)等方面，對污水處理、水污染防治、保護(hù)水資源和濕地、有毒污染物的管制等均做了詳細(xì)規(guī)定。《安全飲用水法》則建立了美國公共飲用水供水系統(tǒng)的規(guī)范管理機(jī)制，授權(quán)環(huán)保署建立起了國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，使得在全國范圍內(nèi)對飲用水進(jìn)行統(tǒng)一管理成為可能。第三，法律規(guī)范、程序清晰、可操作性強(qiáng)，執(zhí)法嚴(yán)格。美國水資源相關(guān)法律法規(guī)對水資源管理機(jī)構(gòu)、用水人員、企業(yè)等的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等都做了非常明確的規(guī)定，任何人、任何組織均必須依法辦事，出現(xiàn)水事糾紛時，必須依照法律規(guī)定進(jìn)行解決，不得擅自處理。州際之間采用協(xié)議立法的方式，聯(lián)邦政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)（如墾務(wù)局、陸軍工程師兵團(tuán)、流域管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)調(diào)解州際之間發(fā)生的水資源開發(fā)與利用中的矛盾，當(dāng)調(diào)解協(xié)調(diào)不成功時再通過訴諸法律予以解決。在完善的水法律體系下，美國整個城市水務(wù)管理有序進(jìn)行，參與水事活動管理的社會各界在法律賦予的權(quán)限范圍內(nèi)充分發(fā)揮作用，從根本上實(shí)現(xiàn)了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　高度重視水資源的節(jié)約與保護(hù)

　　一直以來美國政府都極度重視對水資源的節(jié)約與保護(hù)，各州在水資源規(guī)劃利用中都把節(jié)約好水、保護(hù)好水作為工作的重點(diǎn)，許多州都對水資源的使用有較為嚴(yán)格的限制。首先，重視對節(jié)水設(shè)備、節(jié)水技術(shù)的開發(fā)、研究、改進(jìn)與推廣，并出臺節(jié)水規(guī)劃以保證節(jié)水行動的順利實(shí)行。其次，通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、免費(fèi)發(fā)放節(jié)水器具等方式鼓勵和支持社會各界參與對水資源的節(jié)約與保護(hù)，不但降低了水的使用量，而且還提高了水的重復(fù)利用率，實(shí)現(xiàn)了水資源的合理高效利用。此外，一些城市還專門設(shè)有水務(wù)處，負(fù)責(zé)向市民提供有關(guān)用水方面的咨詢，并滿足日常設(shè)備器具檢修需求。最后，注重對水資源節(jié)約保護(hù)的宣傳教育，并采取多種措施強(qiáng)化全社會的水資源教育工作；在全國范圍內(nèi)建立起了水資源管理信息庫，用于利用和分享水資源數(shù)據(jù)及情報等。美國政府通過宣傳教育、數(shù)據(jù)共享的方式，大力提高了社會各界人士節(jié)約水、保護(hù)水的意識。目前，美國絕大多數(shù)居民都能自愿參與節(jié)水監(jiān)督活動，成為節(jié)水與保護(hù)水行動的主力軍，不僅自身主動節(jié)約用水，而且發(fā)現(xiàn)他人浪費(fèi)、超時灌溉、污水排放等不良行為時會及時向當(dāng)?shù)卣e報，節(jié)水理念深入人心。